Глава 1 характеристика систем подготовки и согласования проектов намечаемой деятельности в области охраны окружающей среды

Сохранение благоприятной окружающей среды от воздействия намечаемой деятельности решается комплексом:

• норм и методов правового регулирования;

• нормативов и правил подготовки и согласования деятельности;

• уполномоченных государственных органов.

Экологическая экспертиза (ЭЭ), оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (ОВОС) являются важнейшими механизмами охраны окружающей среды (ООС), средствами поддержания ее благоприятного качества, неотъемлемыми элементами экологической правоспособности граждан и общества.

Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта ЭЭ.

Оценка воздействия на окружающую среду – процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

В любой области регулируемых отношений формирование права, политики и управления отражает общественно-политическую и экономическую ситуацию в обществе, уровень технической и общей культуры, адекватно знанию об объектах регулируемых отношений. В этом контексте, отметим, во-первых, что экологический подход, механизм экологической экспертизы и процесс оценки воздействия намечаемой деятельности на ОС в России введены сравнительно недавно, находятся в состоянии развития. Во вторых, с позиций уяснения предпосылок, отличительных черт и значимости экологических подходов в существующей системе требований к подготовке и оценке намечаемой деятельности, целесообразно выделить и характеризовать основные этапы эволюции этой системы.