Методическое руководство и типовой регламент проведения овос намечаемой деятельности (на примере градостроительной документации, с сокращениями)

Специальные термины и их определения.

Стратегическая экологическая оценка (СЭО) – вид экологической оценки, прогнозная комплексная экологическая оценка в отношении замысла, плана, программы, определения политики и целей замысла (плана, программы).

В законодательстве РФ термин не используется.

В специальной литературе наиболее значимым считается использование СЭО в отношении решений стратегического значения - многоаспектных, долговременных программных проектов, планов деятельности, схем развития, включающих способы, методы (механизмы) и условия решения.

По учету исходных данных, в применении стратегических экологических оценках особо значимы учет комплекса правовых условий, общественного мнения, прогнозов развития, социально-экономические аспекты условий реализации проекта, других условий, выходящих за рамки данных экологического мониторинга.

Исследование вариантов стратегической оценки включает исследование способов достижения цели, градостроительных аспектов.

Выявление и количественная оценка воздействий от реализации проектов стратегического характера объективно ограничены, выполнение ОВОС должно исследовать привносимые возмущения, содержать вариантные прогнозные оценки ожидаемых последствий.

Стратегическая экологическая оценка в отношении комплексного планирования подразумевает анализ необходимости выделения отдельных частей объекта оценки для проведения по ним целевых процедур ОВОС.

Градостроительная документация определенно относится к документации требующей стратегических экологических оценок.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – регламентированный правовыми актами вид и процесс подготовки инициатором деятельности экологического обоснования намечаемой деятельности (единое правовое определение отсутствует).

В практике, абсолютно естественно закрепилось, что в экологические оценки включают оценки воздействия на социальную среду, эколого-экономические оценки. Таким образом, процесс ОВОС – процесс выработки устойчивого во всех отношениях и бесконфликтного проекта.

Объект процесса оценки воздействия на окружающую среду – намечаемая деятельность, в отношении которой должен быть выполнен процесс ОВОС и подготовлены материалы ОВОС.

Объект экологической оценки – вся совокупность плана реализации намечаемой деятельности (объект намечаемой деятельности (ОВОС), документация по её реализации), изменения и последствия в окружающей среде от их реализации.

Масштаб работ по экологической оценке – детальность экологической оценки – детальность проведения ОВОС и требований к экспертизе документации.

Согласованный масштаб работ по экологической оценке определяет требования прохождения этапов ОВОС, перечень работ по этапам ОВОС, состав и содержание исследований воздействий на окружающую среду и связанных с ними последствий, уровень и категорию объекта ГЭЭ.

Масштаб работ по ЭО определяется целями исследования, видом и экологической значимостью намечаемой деятельности, стадией проектного цикла и этапа ОВОС.

Масштаб работ по ЭО предлагается заказчиком документации, согласовывается установленным порядком участниками проведения ОВОС, утверждается заказчиком.

В определении детальности исследований оценки воздействия на окружающую среду программной и комплексной документации учитывается ее назначение (вид), например, - планирование развития или планирование застройки. В отношении планировочных решений решается задача получения исчерпывающих данных для принятия решения органами власти. В части размещения объектов строительства материалы ОВОС являются материалами предварительной экологической оценки (градо-экологического обоснования и условий размещения), которые подлежат дополнению в инвестиционном проекте.

Предварительная экологическая оценка (ПЭО)¹ – первый этап процедуры ЭО, проведение прогнозной оценки воздействия на окружающую среду на первой (предпроектной) стадии цикла проектирования с целью определить принципиальную допустимость намечаемой деятельности, возможность и условия разработки документации, включая условия проведения ОВОС, согласований и экспертиз.

Проект предварительной экологической оценки – первичный материал предварительной экологической оценки, подготавливаемый заказчиком документации на этапе формирования замысла по намечаемой деятельности.

Исследования по оценке воздействия - выявление, сбор, анализ и документирование информации, необходимой для осуществления целей оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.

В процессе ОВОС, определенном Положением «Об ОВОС в РФ», под «исследованием по оценке воздействия» понимается основной этап проведения ОВОС.

Национальная процедура оценки воздействия на окружающую среду (процедура ОВОС) - регламентированная правовыми актами последовательность выполнения «оценки воздействия (намечаемой деятельности) на окружающую среду» и экологической экспертизы документации, обосновывающей намечаемую деятельность [²].

Термин и определение введены в Положении «Об ОВОС в Российской Федерации» для обозначения проведения ОВОС с участием комиссии экологической экспертизы. Содержание термина близко к содержанию ЭО.

Поскольку рассмотрение объекта ЭЭ не может ограничиться общественной экологической экспертизой, то под национальной процедурой ОВОС следует понимать процесс ОВОС и государственную экологическую экспертизу.

Техническое задание на проведение ОВОС – задание заказчика документации на проведение исследований по оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. Техническое задание на проведение ОВОС определяет масштаб, организацию и методы проведения ОВОС.

Практическая потребность побуждает расширить понятие ТЗ на ОВОС до понятия ТЗ на ЭО. В отношении программной и комплексной документации ТЗ на проведение ОВОС должно указывать перечень объектов оценки воздействия на окружающую среду, масштаб, организацию и методы проведения ОВОС по каждому из этих объектов, включая необходимость проведения ГЭЭ по соответствующей документации.

Материалы оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду – материалы, специально подготовленные при проведении оценки воздействия на окружающую среду, характеризующие экологические аспекты намечаемой деятельности и свидетельствующие о выполнении принципов, требований и целей процедуры ОВОС.

Состав материалов ОВОС, степень детальности данных по оценке воздействия определяются категорией экологической значимости намечаемой деятельности, стадией проектного цикла, сложностью оценки документации, подлежащей ГЭЭ. Например, для документации, не являющейся объектом ГЭЭ, может быть достаточно иметь в своем составе проект предварительной экологической оценки заказчика документации.

Учитывая, что разработка программной, комплексной документации может требовать проведения ОВОС по нескольким объектам, следует различать материалы ОВОС отдельных объектов и материалы ОВОС объекта ГЭЭ, которым является документация в целом.