4.1. Содержание овос

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), как метод и регламентированный процесс подготовки и принятия экологически ориентированного решения о реализации намечаемой деятельности, впервые была введена законодательным актом США «О национальной политике в области окружающей среды» в 1970 году. В настоящее время принципы и положения ОВОС закреплены законодательством всех развитых стран, используются ведущими банковскими центрами.

Отличительными чертами (принципами) ОВОС являются:

• регламентированность требований к процессу выработки проектного решения, отвечающего экологическим требованиям (законным требованиям его участников), в том числе, подготовка прогнозной оценки воздействий на стадии предпроектных обоснований;

• прозрачность для общественности всего процесса выработки условий на проект и намечаемую деятельность, участие реально заинтересованных лиц в процессе подготовки условий на разработку проекта;

• организация консультаций с заинтересованными лицами, учет общественного мнения;

• выход за рамки исследования воздействий инженерно-технических решений намечаемой деятельности, учет экологических и иных правовых и социальных аспектов намечаемой деятельности по всему жизненному циклу;

• перевод вопроса о допустимости реализации проекта из плоскости удовлетворения нормативам химических, физических и биологических воздействий в плоскость оценок риска экологической безопасности, общественного восприятия воздействий и оценок всей совокупности последствий для заинтересованных лиц и для состояния ОС;

• комплексность оценок воздействия от намечаемой деятельности;

• исследование всех возможных воздействий, выделение и обоснование значимых воздействий и последствий;

• комплексная вариантная проработка проектных решений по экологическим факторам, учет аналогов, прошлого положительного и негативного опыта, выбор лучшего варианта из реально достижимых;

• разработки мер по предотвращению негативных воздействий и последствий, мероприятий уменьшения остаточных воздействий на ОС;

• включение в проект мероприятий мониторинга окружающей среды и экологического контроля;

• реалистичность проекта деятельности, материальная, техническая и организационная обеспеченность природоохранных мероприятий.

В России метод и процедура ОВОС начали вводиться одновременно с созданием органов ГЭЭ как процесс, обеспечивающий выполнение экологических требований. Первые указания на проведение ОВОС в нашей стране были даны инструктивными письмами Госкомприроды СССР и инструкцией в 1990 году. Первое Положение об ОВОС было введено приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов в 1994году [⁶⁵]. В 2000 г. принято новое «Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на ОС в РФ [30].

Процесс ОВОС состоит из ряда циклов (этапов), сопровождающих подготовку намечаемой деятельности (см. п. 4.4. и прил.5 к данному пособию).

В новом Положении «Об ОВОС в РФ» введено понятие «процедуры ОВОС», под которой понимается проведение этапов процесса ОВОС инициатором деятельности и государственной экспертизы подготовленной документации, включая материалы ОВОС.

Наиболее полный список специальной литературы и документации по ОВОС приведен в работе [7].