Общие подходы к использованию терминов: негативное; значимое; вредное; недопустимое изменение (воздействие)

Негативное изменение – любое изменение естественного состояния или ухудшение потребительных свойств, вызывающее ответную реакцию.

Значимое негативное – негативное, изменяющее качественные показатели состояния или потребительных свойств.

Вредное негативное – значимое негативное, создающие угрозу (опасное).

Недопустимое негативное – не разрешенное в соответствии с правовыми положениями.

Перечисленные термины характеризуют различную степень изменений (воздействий).

Окружающая среда – среда, окружающая человека как совокупность компонентов природной среды, природных, природно-антропогенных объектов, антропогенных объектов [3, ООС].

Поскольку принципы ФЗ «Об ООС» (статья 3) предусматривают сочетание экологических, экономических и социальных интересов, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, а в практике оценок документации по намечаемой деятельности выделяются подразделы «воздействие на социальную среду», «эколого-экономическая оценка деятельности», то в качественные и количественные характеристики окружающей среды включаются характеристики условий жизнедеятельности, связанные с состоянием компонентов и объектов среды.

В экологическом праве регулируется не только состояние среды, но и отношения граждан, общества, человека и окружающей их среды, а состояние среды оценивается с учетом общественной потребности в ее состоянии.

Использование отмеченных особенностей приводит к необходимости оценки текущего и прогнозируемого состояния окружающей среды как совокупности состояния компонентов и объектов среды, окружающей человека, а также условий жизнедеятельности, связанных с их состоянием.

Компоненты окружающей природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, растительный и животный мир, иные организмы природной среды, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство [3].

Компоненты являются формой объектов окружающей среды.

Объекты охраны окружающей среды – компоненты и другие объекты окружающей среды, в отношении которых действующим законодательством регулируется пользование, антропогенное воздействие, последствия воздействий.

Обратим внимание, что ФЗ «Об охране окружающей среды» не дает общего определения объектов охраны окружающей среды, устанавливает их ограниченный перечень.

С учетом определения «компонентов природной среды», этот перечень представляется следующими объектами:

– земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, растительный и животный мир, иные организмы природной среды, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство (компоненты);

– их генетический фонд, лес, природные ландшафты и комплексы, естественные экологические системы.

Отдельные объекты, комплексы, территории окружающей среды выделяются как объекты особой охраны (особо охраняемые) с установлением перечня специфических характеристик охраны.

В настоящем Пособии рассматриваются в качестве объектов экологической оценки состояние всех природных объектов, а также другие объекты окружающей среды в соответствии с ее определением и определяющие условия благоприятной среды жизнедеятельности. Такой подход соответствует конституционным правам граждан, следует из принципов ООС (статья 3 ФЗ «Об ООС»).

Качество окружающей среды – состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью [3].

Чтобы уйти от сложности оперировать в оценках деятельности понятием «иные показатели», иметь возможность предметно оценивать изменение состояния среды, в экологических оценках намечаемой деятельности предлагается рассматривать качество окружающей среды как состояние физических, химических, биологических показателей окружающей среды, ее объектов, природных связей в среде, других регулируемых правовыми актами качественных показателей объектов окружающей среды, а также как состояние природных или потребительных свойств окружающей среды.