2. Требования к материалам объекта государственной экологической экспертизы

Требования к составу материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу определены:

• пунктом 1 статьи 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» [21];

• пунктами 4 и 7 постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» [50];

• разделом 2 Регламента проведения государственной экологической экспертизы, утвержденного приказом Госкомэкологии России [51];

• Положением «Об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ» [30].

Федеральный закон «Об ЭЭ» определил в качестве одного из условий проведения государственной экологической экспертизы - наличие в составе представляемых материалов:

а) документации, подлежащей государственной экологической экспертизе (документация представляется в объеме, который определен правовыми нормативными актами соответствующей области деятельности);

б) материалов оценки воздействия на окружающую природную среду;

в) положительных заключений органов федерального надзора и контроля;

В ФЗ «Об ЭЭ» перечень требуемых согласований и экспертиз не определен. В соответствии с требованиями проведения ОВОС их определение должно решаться на стадии подготовки предварительной (экологической) оценки заказчиком с учетом обстоятельств разработки документации, действующего законодательства. МПР России устанавливает специальные требования по отдельным видам деятельности.

В качестве общего ориентира может быть использовано положение п.4. статьи 29 ГК РФ: «К материалам объекта градостроительной экспертизы должны быть приложены заключения следующих органов (уровень органов не указан)»:

• комитета по земельной политике (сегодня Росземкадастра);

• специально уполномоченного органа управления государственным фондом недр и специально уполномоченного органа охраны недр (сегодня МПР России);

• специально уполномоченного органа государственного горного надзора;

• специально уполномоченного органа санитарно-эпидемиологического надзора (в статье 28, п.5 – «согласование»);

• специально уполномоченного органа охраны памятников культуры;

• государственных органов, перечень которых определен заданием на разработку градостроительной документации в соответствии с законодательством РФ. Дополнительно отметим органы: ГО и ЧС, противопожарной службы.

г) заключений других федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами;

д) согласований с органами местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

е) заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

ж) материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления (в порядке, который должен быть определен органом местного самоуправления).

Объем и состав материалов, подлежащих ГЭЭ, должен быть достаточен для реализации целей экспертизы - принятия экспертной комиссией, обоснованного решения по выполнению экологических требований, по обоснованности оценок воздействия на окружающую природную среду намечаемой хозяйственной или иной деятельности, по допустимости прогнозируемых воздействий и последствий реализации объекта ГЭЭ.

Материалы объекта ГЭЭ должны обосновывать и подтверждать соответствие намечаемой деятельности экологическим требованиям, обеспечение экологической безопасности, предупреждение возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Объем, форма и содержание материалов объекта ГЭЭ уточняются отнесением объекта ГЭЭ к определенной классификационной группе в соответствии с Положением «Об экологической классификации» (при его наличии), а также стадией проектирования.