Основные направления отраслевого и территориального развития

Большинство субъектов ЮФО, в первую очередь на Северном Кавказе, являются дотационными, а все республики этого региона име­ют депрессивную экономику. Число безработных в отдельных райо­нах Северного Кавказа доходит до 70% трудоспособного населения, количество беженцев и вынужденных переселенцев (без учета ситуа­ции, сложившейся с переселенцами из Чеченской Республики) дости­гает 15—20% от численности постоянно проживающего населения.

Социально-экономическая обстановка усугубляется нерешенно­стью многих проблем этого региона. К числу наиболее острых и еще не решенных проблем относятся:

• повышение уровня социально-экономического развития субъек­тов Российской Федерации Северо-Кавказского региона (республи­ки Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия — Алания, Калмы­кия, Карачаево-Черкесская, Кабардино-Балкария);

• восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Рес­публики;

• осуществление компенсационных выплат гражданам, лишив­шимся жилья в результате кризиса в Чеченской Республике, как про­живающим на ее территории, так и покинувшим ее безвозвратно;

• ликвидация последствий осетино-ингушского конфликта в ок­тябре—ноябре 1992 г., в том числе обеспечение жильем граждан, ли­шившихся его в результате этого конфликта;

• обеспечение жильем и обустройство вынужденных переселен­цев, возвращающихся в Российскую Федерацию из стран СНГ;

• обеспечение роста образовательного и профессионального уров­ня мусульманского населения, имеющего в массе своей низкий обра­зовательно-профессиональный уровень.

Решение указанных проблем осуществляется в рамках государ­ственной поддержки социально-экономического развития субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского региона, а также реали­зации федеральных целевых программ, в том числе федеральной це-к'вой программы «Юг России». В настоящее время на территории ЮФО действует 28 федеральных целевых программ. Кроме того, во­просы развития Юга России решаются в рамках финансирования за г чет непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы, Федерального фонда регионального развития, а также средств РАО «ЕЭС России», ОАО «РЖД», ОАО «Газпром» и иных ис­точников.

Природные ресурсы, сложившийся экономический потенциал и транспортно-географическое положение ЮФО предопределяют то, что в перспективе округ должен сохранить свои позиции в общерос­сийском территориальном разделении труда с учетом особенностей его социально-экономического развития: он будет по-прежнему отличать­ся многоотраслевым сельским хозяйством, транспортным и энергети­ческим машиностроением, пищевой, химической и легкой промыш­ленностью, уникальным курортно-рекреационным комплексом. Принципиальным условием качественного совершенствования произ­водительных сил является использование преимуществ округа при­родного и социально-экономического характера и на этой основе при­оритетное развитие тех отраслей и производств, которые не имеют подобных предпосылок и возможностей в других регионах или разви­тие которых там менее эффективно. Особенно должно возрасти значе­ние курортно-рекреационного и агропромышленного комплексов.

Улучшение функционирования курортно-рекреационного комп­лекса, — пожалуй, самое эффективное направление экономики округа. Развитие рекреации позволит улучшить здоровье и демографические показатели населения округа, обеспечить сохранение и развитие уни­кальной рекреационной зоны, рациональное использование ценнейших природных лечебно-оздоровительных факторов и ресурсов, повыше­ние общего уровня санаторно-курортных услуг и их конкурентоспо­собность на международном рынке, явится важным фактором обеспе­чения занятости населения.

Совершенствование курортно-рекреационного комплекса целесо­образно осуществлять за счет: 1) дальнейшего развития и благоуст­ройства существующих центров общероссийского значения (Сочи, Анапа, Кавказские Минеральные Воды, Домбай, Теберда); 2) перерас­пределения потоков отдыхающих как по территории, так и по сезо­нам, развития зимних видов отдыха, дифференцированных тарифов на услуги по сезонам; 3) создания новых курортных комплексов на побережье Каспия и в Приэлъбрусье; 4) обеспечения курортно-рекре­ационного хозяйства квалифицированным обслуживающим персона­лом.

Расположение на пересечении важных сухопутных, морских и воз­душных коммуникаций между странами двух континентов, развитая инфраструктура и многоотраслевое хозяйство предопределяют разви­тие транспортного комплекса региона. Южный федеральный округ имеет возможности для использования своего выгодного экономико-географического положения в целях укрепления экономики посред­ством организации транзитного пропуска международных транспорт-

11 ых потоков, а также активизации других традиционных форм внеш­неэкономической деятельности. Важным условием развития региона является включение его в международную систему грузопотоков.

Для развития топливно-энергетического комплекса наибольшее значение имеет близость ЮФО к крупным месторождениям углево­дородов, расположенным на шельфе Каспийского моря. Зона Прикас-п ия, к которой примыкает восточная часть Северного Кавказа, в XXI в. становится важным нефтедобывающим районом. Через территорию Северного Кавказа могут быть проложены наиболее короткие марш­руты транспортировки нефти и газа Каспия на европейские рынки.

В агропромышленном комплексе (АПК) должны быть устранены диспропорции между отдельными его отраслями. Особенно большое внимание следует обратить на ускоренное строительство хранилищ, холодильников, перерабатывающих предприятий. Нельзя считать до­статочным производство отдельных видов необходимой для АПК ре­гиона машиностроительной продукции. Потребности в современном технологическом оборудовании для легкой и пищевой промышленно­сти удовлетворяются менее чем наполовину, что сдерживает рекон­струкцию и техническое перевооружение предприятий, затрудняет внедрение безотходных технологий при переработке сельскохозяй­ственного сырья.

С развитием АПК и курортно-рекреационного комплекса тесно связаны проблемы охраны окружающей среды и рационального при­родопользования. Для улучшения экологического состояния и повы­шения эффективности природопользования необходимо прекратить отторжение ценных земель для несельскохозяйственных нужд, прове­сти широкомасштабные противоэрозионные работы и мероприятия по предотвращению засоления земель, увеличить количество лесозащит­ных полос и прекратить промышленные рубки леса.