7.4.3. Оценка экологического риска

Рекомендации ВОЗ (1978) определяют риск как «ожидаемую частоту нежелательных эффектов, возникающих от заданного воз- действия загрязнителя». Согласно Глоссарию Американского агент- ства охраны окружающей среды (US ЕРА), риск есть «вероятность повреждения, заболевания или смерти при определенных обстоя- тельствах. Количественно риск выражается величинами от нуля (отражающего уверенность в том, что вред не будет нанесен) до единницы (отражающей уверенность в том, что вред будет нане-

сен)».

Ряд промышленных аварий 70 — 80-х гг. XX в. показал необхо- димость расширения содержания понятия риска от чисто инже- нерного обеспечения надежности производства до комплекса мер по поддержанию безопасности населения и окружающей при- родной среды во время строительства и эксплуатации промыш- ленных сооружений. Непосредственным выражением такого под- хода явились системы управления риском как при обычной про- мышленной деятельности, так и при авариях. С 1986 г. МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии) и ВОЗ обобща- ют региональный опыт по управлению риском в рамках Про- граммы ЮНЕП/ВОЗ/МАГАТЭ/ЮНИДО (UNEР/WНО/IАЕА/ UNIDO) по оценке и управлению риском для здоровья людей и окружающей среды от энергетических и других сложных промыш- ленных систем.

Понятие риска. Понятие риска включает как категории послед- ствий, так и вероятности нежелательных исходов опасных собы- тий. Именно оценки риска наряду с системой комплексного эко- логического мониторинга к настоящему времени являются глав- ным содержанием проблемы обеспечения экологической без- опасности. Они входят как обязательный элемент в состав обосно- вания проекта любой промышленной деятельности, но оказыва- ется совершенно недостаточными для предупреждения и, осо- бенно управления сценарием аварийной ситуации и ее послед- ствиями.

Большинство расчетных систем ЭО воздействий опирается на данные фонового мониторинга медленно протекающих процессов,

отраженных в серии разновременных карт. Однако такой подход не может быть применен к крупным инженерным сооружениям вы- сокого риска (газопровод, территория нефтепромысла, АЭС и др.) где требуются данные оперативного мониторинга, проводимого обычно ведомственными службами контроля.

Оценки воздействия на окружающую среду подобных сооруже- ний ориентированы на принятие быстрых управляющих решений на больших территориях в течение значительного срока функцио- нирования, во время которого воздействие сооружения на окру- жающую среду становится значительным. Как правило, оценки риска носят цикличный характер. Основными элементами цикла являются сбор информации, обработка информации, оценка не- обходимости формирования штормовых предупреждений, выра- ботка рекомендаций по изменению структуры системы. Должна быть проанализирована работа в нештатной ситуации.

Исследования и оценки риска должны включать:

выявление потенциально опасных событий, возможных на объек- те и его составных частях;

оценку вероятности осуществления этих событий;

оценку последствий (ущерба) при реализации таких событий.

Величина риска определяется как произведение величины ущер- ба I на вероятность W события i, вызывающего этот ущерб:

R = IW_i.

Возможными причинами аварийных (чрезвычайных) ситуаций в общем случае могут быть:

случайные технические отказы (повреждения) элементов;

техногенные аварии, природные катастрофы и стихийные бед- ствия в районе дислокации объекта;

неумышленные ошибочные действия обслуживающего персо- нала;

преднамеренные злоумышленные действия и воздействия средств поражения на элементы объекта в мирное и военное вре- мя.

Процедура оценки риска состоит из четырех главных фаз: пре- вентивной, кризисной, посткризисной и ликвидационной (устра- нение последствий).

Превентивная фаза включает в себя промышленный контроль и экологический мониторинг, прогноз природных и техногенных ка- тастроф, выявление уязвимых и незащищенных зон, разработку аварийных регламентов, ГИС, подготовку сил и средств, тренаж персонала.

Кризисная фаза включает в себя систему предупреждения, опе- ративный контроль, первую помощь, эвакуацию.

Посткризисная фаза — восстановление жизнеобеспечивающей инфраструктуры, предотвращение рецидива.

Ликвидационная фаза — восстановление биоценозов. Экономическими показателями ущерба (экономический риск) являются утрата материальных ценностей, необходимость финан- совых, порой значительных, затрат на восстановление потерян- ного и т.д.

В число социальных показателей (общественный риск) входят: заболеваемость, ухудшение здоровья людей, смертность, вынуж- денная миграция населения, связанная с необходимостью пересе- ления групп людей, и т.п.

К экологическим показателям (экологический риск) относят- ся: разрушение биоты, вредное, порой необратимое, воздействие на экосистемы, ухудшение качества окружающей среды, связан- ное с ее загрязнением, повышение вероятности возникновения специфических заболеваний, отчуждение земель, гибель лесов, озер, рек, морей (например, Аральского) и т.п. Экологический риск связан не только с ухудшением состояния и качества окружающей среды и здоровья людей, но и с воздей- ствием техногенной деятельности на эколого-экономические и природно-хозяйственные системы, изменением их свойств, нару- шением связей и процессов, имеющих место в этих системах. В понятие «экологический риск» может быть вложен различный смысл:

вероятность аварии, имеющей экологические последствия; ве- личина возможного ущерба для природной среды, здоровья насе- ления или некоторая комбинация последствий. В прикладной экологии (геоэкологии) понятие риска связано с источниками опасности для экологических систем и процес- сов, в них протекающих. Оно служит основой для выработки ре- шений по целенаправленному управлению величиной этого ри-

ска.

Для обоснованного применения мер по защите населения и окружающей среды как в условиях нормальной эксплуатации хо- зяйственных объектов, так и в аварийных случаях требуется про- ведение идентификации, анализа и оценки экологического рис- ка. Эта информация необходима также системам принятия реше- ний, т.е. административным органам, для минимизации вредного воздействия промышленных предприятий на окружающую среду, предотвращения техногенных аварий, понижения или нейтрализации эффектов источников экологической опасности, подготовки к защите населения и окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, адекватному реагированию на воз- никновение чрезвычайных экологических ситуаций. Развитие теории риска привело к последовательному формиро- ванию принципов, характеризующих отношение общества к обеспечению безаварийного нормального функционирования техногенных объектов:

принцип нулевого риска, т. е. безусловного примата безопасно- сти как важнейшего элемента качества жизни, сохранения окру- жающей среды и здоровья населения;

принцип последовательного приближения к абсолютной безо- пасности, т.е. к нулевому риску, предполагающий исследование определенных сочетаний альтернативных структур, технологий и т.п.;

принцип минимального риска, в соответствии с которым уро- вень опасности устанавливается настолько низким, насколько это реально достижимо, исходя из оправданности любых затрат на защиту человека;

принцип сбалансированного риска, согласно которому учиты- ваются различные естественные опасности и антропогенные воз- действия, изучается степень риска каждого события и условия, к которых люди подвергаются опасности;

принцип приемлемого риска, базирующийся на анализе соот- ношений «затраты —риск», «выгода —риск», «затраты—выгода». Общество, исходя из своих возможностей, должно остановиться

на некотором научно обосно- ванном приемлемом уровне риска.

Как и в большинстве стран мира, в России на сегодняш- ний день принята концепция приемлемого риска, исходящая из того, что полное исключе- ние риска либо практически невозможно, либо экономичес- ки нецелесообразно. В соответ- ствии с этим устанавливается рациональная безопасность. при которой оптимизируются затраты на предотвращение риска и размеры ущерба при возникновении чрезвычайных экологических ситуаций.

Практика показала, что уве- личение затрат на повышение надежности технических систем приводит к уменьшению техни- ческого, но к росту социально- экономического риска. Суммар- ный риск минимален при стро- го определенном соотношении между инвестициями в техни- ческую и социальную сферы

рис. 7.3). Обе ветви суммарной кривой стремятся к максимальному

риску (левая — при незначительных затратах на сокращение лю- бых видов риска, правая — при высоких затратах на создание слож- ных технических систем и подготовку квалифицированного пер- сонала).

В рамках понятия техногенного риска различают индивидуаль- ный, социальный и экологический риск. Первый характеризует опасность определенного вида для отдельного индивидуума. Соци- альный (или групповой) — это риск для группы людей, зависи- мость между частотой событий и числом пораженных при этом людей.

Примеры индивидуального риска для населения США приве- дены ниже:

Техногенный риск деградации экосистем наиболее существен в связи с пожарами и нефтеразливами.Например, при строительстве нефтеналивных портов на Балтике проблема оценок дрейфа масляных пленок (от аварийных разливов) становится особенно актуалъной. Главная причина тому — мелководье восточной части Финского залива. Если пленка растечется до глубин 2 м и менее, то убрать ее с акватории нечем: осадка нефтесборщиков — 1,8 м. По- этому особый интерес в динамике аварийно вылитой нефти (неф- тепродукта) представляет 2-часовой интервал с момента разлива. Это «мертвая зона» ликвидации аварийного разлива нефтепродук- тов (ЛАРН), так как 2 ч — это национальная и международная норма (практика) приведения средств ликвидации в рабочее со- стояние (табл. 7.3).

Следует обратить внимание на различие в скорости растекания различных нефтепродуктов. Так, мазут растекается в 2,4—3,6 раза

медленнее дизельного топлива и в 2,7 — 4,2 раза медленнее бензи- на. Существенно разнятся также и радиусы растекания.

Значительно облегчается оценка риска при наличии экологи- ческого паспорта действующего (реконструируемого) объекта, в частности объекта транспортной системы.

Схема оценки техногенного воздействия состоит из следующих основных блоков:

расчет техногенного воздействия как потенциального (прогно- зируемого) риска в соответствии с результатами оценки качества окружающей среды;

оценка реального риска здоровью с использованием статисти- ческих и экспертных аналитических методов;

оценка индивидуального риска на основе расчета накопленной дозы и применения методов дифференциальной диагностики.

Процедура оценки риска. Концепция риска включает в себя два элемента: оценку риска (Risk Assessment) и управление риском (Risk Мапаgeтепt). Оценка риска — научный анализ генезиса и масшта- бов риска в конкретной ситуации, тогда как управление риском — анализ рисковой ситуации и разработка решения, направленного на его минимизацию. Риск для здоровья человека (или экосисте- мы), связанный с загрязнением окружающей среды, возникает при следующих необходимых и достаточных условиях:

1. существование источника риска (токсичного вещества в окру- жающей среде или продуктах питания, либо предприятия по вы- пуску продукции, содержащей такие вещества, либо технологи- ческого процесса и т.д.);

2. присутствие данного источника риска в определенной вред- ной для здоровья человека дозе или концентрации;

3. подверженность человека воздействию упомянутой дозы ток- сичного вещества.

Перечисленные условия образуют в совокупности реальную угро- зу или опасность для здоровья человека.

Таблица 7.3

Расчетные характеристики аварийных разливов нефтепродуктов

в штилевую погоду за 2-часовой интервал времени

(по В.Н.Молчанову, 2000)

* При объеме разлива от 0,1 до 10000 м³. ** При температуре воды 0 и 20°С.

Такая структуризация самого риска позволяет выделить основные элементы (или этапы) процедуры оценки риска. Всего различают четыре основных этапа.

Первый этап — идентификация опасности — включает учет всех химических веществ, загрязняющих окружающую среду, опреде- ление токсичности химического вещества для человека или экоси- стемы. Например, используя данные фундаментальных исследова- ний, можно установить, что временное или постоянное присут- ствие определенного вещества может вызвать неблагоприятные эффекты: канцерогенез, нарушение репродуктивной функции и генетического кода у человека или обострение экологической про- блемы с последующими негативными последствиями для его здо- ровья. На рассматриваемом этапе процедуры оценки риска анализ ведется на качественном уровне.

Второй этап — оценка экспозиции — это оценка того, какими пями и через какие среды, на каком количественном уровне, в какое время и при какой продолжительности воздействия имеет место реальная и ожидаемая экспозиция; это также оценка поду- чаемых доз, если она доступна, и оценка численности лиц, кото- рые подвергаются такой экспозиции и для которой она представ- ляется вероятной.

Численность экспонированной популяции является одним из важнейших факторов для решения вопроса о приоритетности охран- ных мероприятий, возникающего при использовании результатов оценки риска в целях «управления риском».

В идеальном варианте оценка экспозиции опирается на факти- ческие данные мониторинга загрязнения различных компонентов окружающей среды (атмосферный воздух, воздух внутри помеще- ний, почва, питьевая вода, продукты питания). Однако нередко этот подход неосуществим в связи с большими расходами. Кроме того, он не всегда позволяет оценить связь загрязнения с конкрет- ным его источником и недостаточен для прогнозирования буду- щей экспозиции. Поэтому во многих случаях используются раз- личные математические модели рассеивания атмосферных выбро- сов, их оседания на почве, диффузии и разбавления загрязните- лей в фунтовых водах и/или открытых водоемах. Третий этап — оценка зависимости «доза —ответ» — это поиск количественных закономерностей, связывающих получаемую дозу веществ с распространенностью того или иного неблагоприятного (для здоровья) эффекта, т. е. с вероятностью его развития.

Подобные закономерности, как правило, выявляются в токси- кологических экспериментах. Однако экстраполяция их с группы животных на человеческую популяцию связана со слишком боль- шим числом неопределенностей. Зависимость «доза—ответ», обо- снованная эпидемиологическими данными, более надежна, но имеет свои зоны неопределенности.

Этап оценки зависимости «доза—ответ» принципиально раз- личается для канцерогенов и неканцерогенов.

Для неканцерогенных токсических веществ (именуемых веще- ствами с системной токсичностью) методология исходит из кон- цепции пороговости действия и признает возможным установить так называемую «референтную дозу» (RFD) или «референтную концентрацию» (RFС), при действии которых на человеческую популяцию, включая ее чувствительные подгруппы, не создается риск развития каких-либо уловимых вредных эффектов в течение всего периода жизни. Аналогичное понятие есть в некоторых до- кументах ВОЗ — «переносимое поступление в организм» (to1еrаЫе intaке — ТI).

При оценке зависимости «доза—ответ» для канцерогенов, дей- ствие которых всегда рассматривается как не имеющее порога, пред- почтение отдается так называемой линеаризированной многосту- пенчатой модели (linearized тиltistage тоdеl). Данная модель выбрана в качестве основы унифицированного подхода к экстраполяции с высоких доз на низкие. При этом основным параметром для исчис- ления риска воздействия на здоровье человека является так называ- емый фактор наклона (slоре fасtor), в качестве которого обычно ис- пользуется 95%-й верхний доверительный предел наклона кривой «доза —ответ». Фактор наклона выражается в (мг/(кг*день))^-1 и яв- ляется мерой риска, возникающего на единицу дозы канцерогена. Например, если некто подвергается ежедневно на протяжении всей жизни воздействию канцерогена в дозе 0,02 (мг/кг*день))^-1. то добавленный риск, получаемый умножением дозы на фактор на- клона, оценивается величиной 4 • 10^-5. Иными словами, признает- ся вероятным развитие четырех дополнительных случаев рака на 100 000 чел., подвергающихся экспозиции такого уровня.

Наконец, заключительный этап. Своего рода результат преды- дущих этапов — характеристика риска, включающая оценку воз- можных и выявленных неблагоприятных эффектов в состоянии здоровья; оценку риска канцерогенных эффектов, установление коэффициента опасности развития общетоксических эффектов. анализ и характеристику неопределенностей, связанных с оцен- кой, и обобщение всей информации по оценке риска.

Оценка риска является одной из основ принятия решения по профилактике неблагоприятного воздействия экологических фак- торов на здоровье населения, а не самим решением в готовом виде, т.е. представляет собой необходимое, но недостаточное условие для принятия решений. Другие необходимые для этого условия — анализ нерисковых факторов, сопоставление их с характеристика- ми риска и установление между ними соответствующих пропор- ций (пропорций контроля) — входят в процедуру управления рис- ком. Решения, принимаемые на такой основе, не являются ни чи- сто хозяйственными, ориентирующимися только на экономиче-

скую выгоду, ни чисто медико-экологическими, преследующими

цель устранения даже минимального риска для здоровья человека или стабильности экосистемы без учета затрат. Практика определения потенциальных эффектов неблагопри- ятнного воздействия, связанного с техногенным загрязнением окружаюшей среды, предполагает расчет следующих типов риска здоровью человека:

риск немедленных эффектов, проявляющийся непосредствен- но в момент воздействия (неприятные запахи, раздражающие эф- фекты, различные физиологические реакции, обострение хрони- ческих заболеваний, а при значительных концентрациях — острые отравления);

риск длительного (хронического) воздействия, проявляющий- ся при накоплении достаточной для этого конценграции в снижении, например, иммунного сгатуса;

риск специфического действия, проявляющийся в возникнове- нии специфических заболеваний или канцерогенных, иммунных и других подобных эффектов.

Указанные риски исследуюгся при анализе типовых технологи- ческих процессов и производств на территории проекта. В нашей стране имеется опыт успешного внедрения экологически ориен- тированных технологий. Впервые методология комплексного тех- нико-экологического подхода была применена при создании апа- титовых портовых терминалов для отгрузки продукции комбината «Апатит» за рубеж через Мурманск и внутрь страны через Медве- жьегорск на Пермь и Астрахань в 70-х гг. прошлого века. Разгрузка вагонов, складов, погрузка судов могли создавать недопустимое пыление на берегу самого чисгого (Онежского) озера северо-за- пада России. Для нормализации технологического процесса необ- ходимо было изучить свойства груза, научиться использовать их в транспортном процессе, создать оборудование и технологический процесс, отвечающий экологическим нормам. Особую сложность представляло изучение свойств апатитового концентрата, которые нестабильны (при изменении влажности меняются сыпучесть и пылевидность). В результате был получен управляемый технологический процесс, получивший экологическую аттестацию, созданы системы с высоким уровнем механизации, автоматизации и локализации пылевых выбросов при разгрузке вагонов и загрузке судов.

Риск-анализ — сравнительно новая область исследований, раз- вившаяся как инструмент предотвращения ущерба. В свою очередь, предотвращение ущерба адекватно получению прибыли. Например, при загрязнении воздуха увеличивается число респираторных заболеваний, а при сокращении загрязнения падают расходы на врачебные обслуживание (при этом затраты на очистку выбросов несет предприятие, а прибыль получают органы здравоохранения и стра-

ховщики). Отметим также, что природоохранные расходы не пред- полагают немедленной прибыли. Их цель — избежание будущего риска. Для оценки затрат на достижение этой цели необходимо про- вести риск-анализ, рассмотрев следующие факторы:

число людей, которые могут пострадать;

границы или площадь предполагаемого воздействия;

природа и/или интенсивность воздействия;

вероятность ущерба (риск может колебаться от «практически неизбежного» до «маловероятного»);

близость угрозы;

косвенные последствия;

обратимость последствий.

Учитывая все эти факторы, можно получить более реалисти- ческое представление о стоимости мероприятий, снижающих риск, как разнице между размером возможного ущерба при отсутствии защитных мер и при их осуществлении.

В ходе риск-анализа в соответствии с техническим заданием должны быть обеспечены (в общем случае):

выявление контрастных экологических обстановок и зон повы- шенных мезоклиматических потенциалов, определяющих аномаль- ные аэротехногенные выпадения загрязняющих веществ;

зонирование (и картографирование) территории по этим при- знакам;

выявление приоритетных природных и техногенных факторов, нарушающих безопасное функционирование инфраструктуры и способных нанести катастрофический ущерб хозяйству района и здоровью людей;

выделение незащищенных участков и уязвимых узлов инфра- структуры: транспорт (рельсовый, нерельсовый, воздушный, мор- ской, структура грузо- и пассажиропотоков, АЗС), предприятия ТЭК, инженерные коммуникации (тепло, вода, силовые, освети- тельные, газовые сети), строительный комплекс, промзоны, жи- лой фонд; анализ состояния их технологического контроля и пре- вентивного мониторинга;

разработка системы ранжирования территории по уровню эко- логической безопасности на региональном уровне для выявления нарушений конкретных компонентов природно-территориально- го комплекса при проектировании, строительстве и реконструк- ции транспортных путей;

создание рекомендаций по предупреждению крупных аварий на территории и прилегающей акватории.

Приемлемый риск по европейским нормативам равен гибели одного человека из миллиона (1 • 10^-6), по российским — одного человека из полумиллиона (1 • 5 • 10^-5). Пороговой величиной рис- ка, при которой невозможно принятие положительного решения, является значение большее, чем 1 • 10^-3.

Для расчета рисков используется стандартное программное обес- печение (например, SAVE-II). Программа содержит модели для расчета физических эффектов при аварийных выбросах и включает выбор вещества. В ее базе находится более трех тысяч потенциально опасных веществ с соответствующим описанием параметров. Со- стояние первичного облака определяет его дальнейшее рассеяние. На основании полученных данных, исходя из количества лю- дей, попадающих в зону действия токсического облака, и рассчи- танной концентрации при типичных природных условиях, опре- деляется распределение возможных уровней индивидуального риска для жизни людей, проживающих в потенциально опасной зоне. При риск-анализе необходимо выделить по меньшей мере две категории таких зон: приемлемого экологического риска и повы- шенного экологического риска (уязвимые территории и объекты). В этих зонах в дальнейшем и организуется профилактическая работа. Установление таких зон имеет важное практическое значение для обеспечения экологической безопасности.