§ 2. Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення

І нша група екологічних правопорушень пов'язана з порушеннями вимог екологічної безпеки у процесі: а) створення, виробництва, зберігання, транспортування, використання, знешкодження, ліквідації, захоронення мікроорганізмів, біологічно активних речо­вин та інших продуктів біотехнологій (ст. 90^і); б) впровадження відкриттів, винаходів, корисних моделей, промислових зразків, раціоналізаторських пропозицій, нової техніки, технологій і сис­тем, речовин і матеріалів (ст. 91^і); порушення правил і норм з ядерної та радіаційної безпеки при використанні джерел іонізую­чого випромінювання (ст. 95).

До цієї групи слід також віднести допущення наднормативних викидів і скидів забруднюючих речовин (статті 59^і, 78), а також по­рушення вимог щодо зберігання, транспортування, використання, знешкодження і захоронення хімічних засобів захисту рослин, мінеральних добрив, токсичних хімічних, радіоактивних речовин, у тому числі відходів (статті 82^і—82⁶, 83).

Окрему групу проступків становлять проступки, що стосуються екологічних прав громадян. Це, зокрема, відмова від надання чи несвоєчасне надання екологічної інформації (ст. 91⁴).

Суб'єктами адміністративної відповідальності за екологічні пра­вопорушення відповідно до КпАП є тільки фізичні особи. Це громадя­ни України, іноземні громадяни, особи без громадянства та поса­дові особи, наділені адміністративною дієздатністю.

При цьому відповідно до ст. 12 кодексу адміністративній відпо­відальності підлягають особи, які на момент вчинення адміністра­тивного проступку досягли 16 років і є осудними. До неповно­літніх, які вчинили адміністративні проступки, можуть бути засто­совані примусові заходи, які не є адміністративними стягненнями: зобов'язання публічно вибачитися; застереження; догана або суво­ра догана; передача під нагляд батькам або особам, що їх заміня­ють, чи під нагляд педагогічному або трудовому колективу за їх згодою, а також окремими громадянам на їх прохання (ст. 24^і).

У юридичній літературі дискусійними є питання про адміністра­тивну відповідальність юридичних осіб. Помітною при цьому є тенденція від повного заперечення такої відповідальності до її по­вного визнання¹.

¹ Лук 'янець Д. М. Інститут адміністративної відповідальності: проблеми розвит­ку- — К., 2001. — С. 75; Хорощак Н. В. Адміністративні стягнення за законодавст­вом України. - К., 2004. - С. 45.

343

Розділ XI. Юридична відповідальність за екологічні правопорушення

У руслі цієї тенденції розвиваються й законодавство про адміністративну відповідальність за адміністративні правопору­шення. Адміністративні санкції до юридичних осіб передбачені ба­гатьма законами України: «Про відповідальність підприємців, уста­нов та організацій за порушення законодавства про ветеринарну медицину»; «Про відповідальність підприємств, установ та ор­ганізацій за правопорушення у сфері містобудування»; «Про забез­печення санітарного та епідемічного благополуччя населення»; «Про виключну (морську) економічну зону» та іншими.

Відповідно до останнього з зазначених законів, наприклад, не­законна розвідка чи розробка юридичною особою природних ре­сурсів виключної (морської) економічної зони України, а так само створення штучних островів, будівництво установок і споруд, вста­новлення навколо них зон безпеки без дозволу спеціально уповно­важеного органу України зумовлює накладення штрафу від чоти­рьохсот сорока до тисячі чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або конфіскацію засобів і знарядь, із застосуван­ням яких вчинено правопорушення. Такі дії, якщо вони вчинені повторно протягом року або призвели до аварії, загибелі суден, втрати майна чи значного забруднення морського середовища, зу­мовлюють накладення штрафу від тисячі чотирьохсот до чотирьох тисяч чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян із конфіскацією засобів і знарядь, із застосуванням яких вчинено порушення, або без такої (ст. 22). Попри те, що законодавець у да­ному випадку не називає відповідальність юридичних осіб адміністративною, вона за всіма ознаками належить до такої.

Систему адміністративних стягнень за екологічні правопору­шення складають як передбачені КпАП, так і закріплені іншими законодавчими актами. Зокрема, відповідно до ст. 24 кодексу за відповідні правопорушення можуть накладатися такі адміністра­тивні стягнення, як: попередження, штраф, оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення; конфіскація: пред­мета, який став знаряддям, вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення; грошей, одержаних внаслідок вчинення адміністративного правопорушення; позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові (права керу­вання транспортними засобами, права полювання); виправні робо­ти; адміністративний арешт.

344