§ 3. Адаптація екологічного законодавства України до європейського ...

н апрямів діяльності ЄС і актуальною проблемою для України, зу­мовленою не лише наслідками аварії на ЧАЕС, а й загальним ста­ном довкілля в Україні. Правовою основою співробітництва у га­лузі охорони довкілля визнано, крім Угоди про партнерство і співробітництво, також міжнародні договори та угоди щодо безпе­ки навколишнього природного середовища, сторонами яких є Ук­раїна та ЄС. У результаті співробітництво в галузі охорони довкілля має привести до створення безпечного і сприятливого для людини загальноєвропейського екологічного простору.

Програмою інтеграції України до Європейського Союзу, схваленою Указом Президента України від 14 вересня 2000 р., визначено шля­хи і темпи реалізації окремих пріоритетів на шляху наближення України до ЄС.

Указом Президента України від 30 серпня 2000 р. з метою ко­ординації діяльності органів державної влади з питань адаптації за­конодавства при Президентові України створено Національну раду з питань адаптації законодавства України до законодавства Євро­пейського Союзу.

Кабінетом Міністрів України запроваджено єдину систему пла­нування, координації та контролю за нормотворчою діяльністю і роботою з адаптації законодавства органів виконавчої влади, за­тверджено Концепцію адаптації законодавства України до законо­давства Європейського Союзу. Крім того, Кабінет Міністрів Ук­раїни щороку розробляє і затверджує план роботи з адаптації зако­нодавства, а також передбачає в проекті Державного бюджету Ук­раїни на відповідний бюджетний рік витрати на фінансування за­ходів для його виконання.

Законом України від 21 листопада 2002 р. було схвалено Кон­цепцію Загальнодержавної програми адаптації законодавства Ук­раїни до законодавства Європейського Союзу. А Законом України від 18 березня 2004 р. було затверджено саму програму.

Ця програма визначає механізм досягнення Україною відповідності третьому Копенгагенському та Мадридському кри­теріям набуття членства в Європейському Союзі. Цей механізм включає адаптацію законодавства, утворення відповідних інсти­туцій та інші додаткові заходи, необхідні для ефективного право-творення та правозастосування.

Метою адаптації законодавства України до законодавства Євро­пейського Союзу визнано досягнення відповідності правової сис-

837

Розділ XXIII. Європейське право навколишнього середовища

т еми України асяиів соттипаиіаіге з урахуванням критеріїв, що висуваються ЄС до держав, які мають намір вступити до нього.

Загальнодержавна програма адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу — це комплекс взаємопов 'язаних завдань з адаптації законодавства України до законодавства ЄС, спрямованих на реалізацію державної політики та пріоритетних на­прямів створення сучасної правової системи України шляхом удоско­налення нормотворчої діяльності органів державної влади та запрова­дження єдиної системи планування, координації та контролю роботи з адаптації законодавства.

Метою цієї загальнодержавної програми є створення передумов для підготовки національного законодавчого поля для входження України в Європейський Союз. А головними завданнями цієї про­грами є:

• забезпечення відповідності законодавства України зо­ бов'язанням, що випливають з Угоди про партнерство і співробітництво між Україною і Європейськими Співтовариствами та їх державами-членами, інших міжнародних договорів, що стосу­ ються співробітництва України з Європейським Союзом;

• розвиток законодавства України у напрямі його наближення до законодавства Європейського Союзу та забезпечення високого рівня підготовки в Україні проектів законів та інших нормативно- правових актів;

• створення правової бази для інтеграції України до Євро­ пейського Союзу;

• створення на законодавчому рівні загальнодержавного ме­ ханізму адаптації законодавства, який визначав би цілі та сфери, етапи адаптації законодавства, складовими елементами якого має бути фінансове, інформаційне, наукове та кадрове забезпечення;

• забезпечення системності та узгодженості в роботі органів державної влади під час здійснення заходів з адаптації законодав­ ства;

• вдосконалення порядку планування нормотворчої роботи на основі довгострокової програми розвитку законодавства України з метою його наближення до законодавства Європейського Союзу;

• вироблення єдиних, обов'язкових для всіх суб'єктів права за­ конодавчої ініціативи правил підготовки проектів нормативно- правових актів у процесі адаптації законодавства;

• вдосконалення інформаційного забезпечення роботи з адап­ тації законодавства;

838

Рекомендована література

• в досконалення кадрового забезпечення в органах державної влади, підготовка спеціалістів, які відповідали б особливим кваліфікаційним вимогам, що висуваються до учасників процесу адаптації законодавства;

• підвищення рівня володіння офіційними мовами держав — членів Європейського Союзу державних службовців;

• удосконалення порядку підготовки щорічних пропозицій що­ до обсягів фінансування заходів з адаптації законодавства в рамках Державного бюджету України.

Саме під кутом зору завдань цієї програми розвивається і про­цес адаптації екологічного законодавства України до права навко­лишнього середовища ЄС. З цією метою розширилися наукові дослідження відповідної проблематики. При Міністерстві юстиції України утворено Центр порівняльного права, який зобов'язаний надавати експертні висновки щодо відповідності проектів законів та інших нормативно-правових актів, що подаються, вимогам пра­ва ЄС. Цьому ж питанню більшу увагу почала приділяти й Верхов­на Рада України.

Зусилля України щодо адаптації екологічного законодавства до права навколишнього середовища ЄС останніми роками зумовили перегляд ряду підходів до правового регулювання охорони навко­лишнього середовища та раціонального природокористування, зо­крема, до організації моніторингу, стандартизації, оцінки впливу на навколишнє середовище, організації екологічного аудиту, ство­рення екологічної мережі. Внесено чимало інших змін до законо­давства України під кутом зору наближення його до європейських стандартів. Поліпшилось інформаційне та організаційне забезпе­чення даного процесу. Є тут, звичайно, й чимало недоліків. Але в цілому є позитивною тенденція до гармонізації української еколо-го-правової системи з європейською.

Рекомендована література

1. Дюбуа Л., Блюман К. Матеріальне право Європейського Сою­ зу. - К., 2002.

2. Европейское право: Учебник / Под ред. М. Л. Знтина. — М., 2004.

839

Розділ XXIII. Європейське право навколишнього середовища

3. М альішева Н.Р. Гармонизация зкологического законодатель- ства в Европе. — К., 1996.

4. Малиіиева Н.Р. Теоретичні аспекти гармонізації законодавства України з міжнародним правом // Проблеми гармонізації законо­ давства України з міжнародним правом. — К., 1998. — С. 87—92.

5. Малишева Н.Р. Гармонізація стандартів навколишнього сере­ довища України зі світовими та європейськими і підвищення ефективності їх впровадження // Малий і середній бізнес. — 1999. - № 1-2.

6. Малишева Н.Р. Гармонізація екологічного законодавства України з ЄС в контексті загального договірного процесу «Схід — Захід» в Європі // Правова держава. Вип. 11. — К., 2000.

7. Микіевич М.М., Андрусевич НІ., Будякова Т.О. Європейське право навколишнього середовища. — Львів, 2004.

8. Проблеми адаптації енергетичного законодавства України до законодавства Європейського Союзу: порівняльний аналіз: ма­ теріали наук.-практ. семінару (м. Київ, 28 травня 2002 р.) / Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, Центр енерг. та ядер, права при Ін-ті держави і права НАН України. — К., 2002

9. Татам А. Право Європейського Союзу / Пер. з англ. — К., 1998.

10. Топорнин Б.Н. Европейское право. — М., 1999.

840

Зміст

Вступ {Шемшученко Ю.С.) 5

Загальна частина

Розділ І. Екологічне право — комплексна галузь права

(Шемшученко Ю.С.)

§ 1. Екологічна функція держави 8

§ 2. Поняття екологічного права 10

§ 3. Предмет і об'єкт екологічного права 12

§4. Метод екологічного права 16

§ 5. Система екологічного права 18

§6. Принципи екологічного права 19

§7. Галузь права і галузь законодавства 22

§ 8. Екологічне право як навчальна дисципліна і галузь науки 23

Розділ II. Джерела екологічного права (Шемшученко Ю.С.)

§ 1. Загальна характеристика джерел екологічного права 28

§ 2. Конституція України в системі джерел екологічного права 30

§ 3. Закон як джерело екологічного права 31

§ 4. Нормативно-правові акти Президента, Кабінету Міністрів,

міністерств та інших центральних органів виконавчої влади 34

§ 5. Акти місцевих державних адміністрацій та органів

місцевого самоврядування 36

§ 6. Міжнародні договори як джерела екологічного права України ... 37

Розділ III. Екологічні права та обов'язки громадян (Краснова М.В.)

§ 1. Загальна характеристика екологічних прав громадян 39

§ 2. Право громадян на безпечне для життя та здоров'я

навколишнє природне середовище 43

841

Зміст

§ 3. Інші екологічні права громадян 45

§ 4. Гарантії реалізації екологічних прав громадян 59

§ 5. Захист екологічних прав громадян 60

§ 6. Обов'язки громадян у галузі охорони

навколишнього природного середовища 64

Розділ IV. Право власності на природні ресурси {Кулинич П. Ф.)

§ 1. Поняття і зміст права власності на природні ресурси 67

§ 2. Природні ресурси як надбання українського народу 70

§ 3. Форми власності на природні ресурси 73

§ 4. Суб'єкти права власності на природні ресурси 76

§ 5. Зміст права власності на природні ресурси 87

Розділ V. Право природокористування (Малишева Н.Р.)

§ 1. Поняття права природокористування та його види 93

§ 2. Право загального та право спеціального природокористування ... 95

§ 3. Постійне та тимчасове природокористування 105

§ 4. Право користування природними ресурсами

загальнодержавного та місцевого значення 112

§5. Принципи права природокористування 115

Розділ VI. Екологічна безпека та її правове забезпечення

§ 1. Юридична природа екологічної безпеки (Балюк Г.І.) 132

§ 2. Поняття екологічного ризику та його місце в системі

правовідносин екологічної безпеки {Балюк Г.І.) 133

§ 3. Правові засади забезпечення екологічної безпеки (Балюк Г.І.)... 138 § 4. Ядерна та радіаційна (радіоекологічна) безпека

в системі екологічної безпеки (Балюк Г.І.) 143

§ 5. Правові аспекти біологічної безпеки при поводженні

з генетично-модифікованими організмами

(Струтинська-Струк Л.В.) 153

Розділ VII. Державне управління в галузі охорони навколишнього природного середовища (Єрофеєв М.І.)

§ 1. Поняття державного управління в галузі охорони

навколишнього природного середовища 163

§ 2. Органи державного управління загальної компетенції 173

§ 3. Органи державного управління спеціальної компетенції 181

842

Зміст

§ 4. Інші органи державного управління в галузі

охорони навколишнього природного середовища 195

Розділ VIII. Основні функції державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища

§ 1. Державний моніторинг навколишнього природного

середовища {Малишева Н.Р.) 201

§ 2. Державний облік у галузі природокористування й охорони навколишнього природного середовища. Ведення державних

кадастрів природних ресурсів (Малишева Н.Р.) 211

§ 3. Стандартизація і нормування в галузі охорони

навколишнього природного середовища (Барбашова Н.В.) 226

§ 4. Лімітування в галузі природокористування (Єрофеєв М.Г) 237

§ 5, Екологічна експертиза (Барбашова Н.В.) 244

§6. Екологічне ліцензування {Струтинська-Струк Л.В.) 254

§ 7. Екологічне інформаційне забезпечення {Краснова М.В.) 261

Розділ IX. Екологічний контроль (Красіліч Н.Д.)

§ 1. Поняття екологічного контролю 270

§ 2. Державний екологічний контроль 271

§ 3. Відомчий і виробничий екологічний контроль 291

§ 4. Громадський контроль за дотриманням

екологічного законодавства 294

Розділ X. Економіко-правовий механізм природокористування та

охорони навколишнього природного середовища (Кузнєцова С.В.)

§ 1. Поняття економіко-правового механізму природокористування

та охорони навколишнього природного середовища 299

§ 2. Фінансування екологічних заходів 303

§ 3. Збори за спеціальне природокористування та забруднення

навколишнього природного середовища 307

§4. Екологічне страхування 321

§ 5. Екологічний аудит 326

Розділ XI. Юридична відповідальність за екологічні правопорушення

§ 1. Поняття та підстави юридичної відповідальності

за екологічні правопорушення (Красіліч Н.Д.) 334

843

Зміст

§ 2. Адміністративна відповідальність

за екологічні правопорушення {Шемшученко Ю.С.) 341

§ 3. Кримінальна відповідальність за екологічні

правопорушення {Красіліч Н.Д.) 347

§ 4. Цивільно-правова відповідальність за екологічні

правопорушення {Красіліч Н.Д.) 351

§ 5. Дисциплінарна відповідальність за екологічні

правопорушення {Малишева Н.Р.) 356

Особлива частина

Розділ XII. Правова охорона та використання земель {Кулинич 77.Ф.)

§ 1. Земля як об'єкт охорони та використання 364

§ 2. Правове регулювання використання та охорони

земельних ресурсів 370

§ 3. Державне управління і контроль у сфері використання

та охорони земельних ресурсів 393

§ 4. Юридична відповідальність за порушення законодавства

про охорону та використання земель 418

Розділ XIII. Правова охорона і використання вод {Єрофеєв М.І.)

§ 1. Води як об'єкт охорони та використання 428

§ 2. Правове регулювання використання й охорони вод 430

§ 3. Державне управління і контроль у сфері використання

та охорони водних ресурсів 447

§ 4. Юридична відповідальність

за порушення водного законодавства 455

Розділ XIV. Правова охорона і використання надр {Балюк Г.І.)

§ 1. Надра як об'єкт охорони та використання 460

§ 2. Право надрокористування та його види 463

§ 3. Правова охорона надр 470

§ 4. Державне управління і контроль в галузі вивчення,

використання та охорони надр 474

§ 5. Відповідальність за порушення законодавства про надра 489

Розділ XV. Правова охорона атмосферного повітря {Балюк Г.І.)

§ 1. Атмосферне повітря як об'єкт правової охорони 497

844

Зміст

§ 2. Правове регулювання охорони атмосферного повітря 499

§ 3. Управління і контроль у галузі охорони атмосферного повітря ... 509 § 4. Юридична відповідальність за порушення

атмосферного охоронного законодавства 515

Розділ XVI. Правова охорона і використання лісів (Краснова М.В.)

§ 1. Ліси як об'єкт правової охорони та використання 520

§ 2. Правове регулювання використання та охорони лісів 528

§ 3. Державне управління і контроль у сфері використання

та охорони лісів 544

§ 4. Юридична відповідальність за порушення

лісового законодавства 551

Розділ XVII. Правова охорона і використання рослинного світу (Гетьман А.П.)

§ 1. Рослинний світ як об'єкт правової охорони та використання ... 558 § 2. Правове регулювання використання та охорони

рослинного світу 561

§ 3. Управління і контроль у сфері охорони та використання

рослинного світу 570

§ 4. Юридична відповідальність за порушення законодавства

про рослинний світ 575

Розділ XVIII. Правова охорона і використання тваринного світу {Краснова М.В.)

§ 1. Тваринний світ як об'єкт правової охорони та використання ... 580 § 2. Правове регулювання використання та охорони

тваринного світу 585

§ 3. Управління і контроль у галузі використання

та охорони тваринного світу 597

§ 4. Юридична відповідальність за порушення законодавства

про тваринний світ 604

Розділ XIX. Правові засади формування, збереження та раціонального використання національної екологічної мережі України (Малишева Н.Р.)

§ 1. Поняття та основні складові національної

екологічної мережі України 609

845

Зміст

§ 2. Природні території та об'єкти особливої

державної охорони як ключові території екомережі 615

§ 3. Природно-заповідний фонд України 618

§ 4. Курортні та лікувально-оздоровчі території 643

§5. Рекреаційні зони 656

§6. Водоохоронні зони 662

§ 7. Полезахисні природні (лісові) смуги 664

§ 8. Види тварин і рослин, занесені до Червоної книги України 666

§ 9. Природні рослинні угруповання, занесені

до Зеленої книги України 674

§ 10. Водно-болотні угіддя, що мають міжнародне значення,

як місця перебування водоплавних птахів 676

§ 11. Природні об'єкти, що мають особливу наукову цінність 679

§ 12. Відновлювані території, що підлягають включенню

до національної екомережі України 679

Розділ XX. Правове регулювання відносин щодо надзвичайних екологічних ситуацій

§ 1. Поняття надзвичайної екологічної ситуації

(Єрофеєв М.І., Комарницький В.М.) 695

§ 2. Правовий режим зони надзвичайної

екологічної ситуації (Єрофєєв М.І., Комарницький В.М.) 698

§ 3. Державне управління у сфері регулювання відносин,

що виникають у зв'язку із надзвичайними

екологічними ситуаціями (Комарницький В.М.) 708

Розділ XXI. Правове регулювання поводження з відходами виробництва та споживання (Кузнєцова С.В.)

§ 1. Поняття та види відходів 718

§ 2. Правовий режим відходів виробництва та споживання 722

§ 3. Державне управління і контроль у сфері поводження

з відходами виробництва та споживання 732

§ 4. Юридична відповідальність у сфері поводження

з небезпечними відходами 742

846

Зміст

Спеціальна частина

Розділ XXII. Міжнародне право навколишнього середовища

§ 1. Поняття міжнародного права навколишнього

середовища (Ю. С. Шемшученко) 750

§ 2. Джерела міжнародного права навколишнього

середовища (Ю. С. Шемшученко) 756

§ 3. Міжнародно-правове регулювання охорони та використання

природних ресурсів і об'єктів навколишнього середовища

(Ю. С. Шемшученко, Н. Р. Малишева) 758

§4. Міжнародний організаційний механізм охорони

навколишнього середовища (Ю. С. Шемшученко) 796

§ 5. Міжнародно-правова відповідальність за екологічні

правопорушення (Ю. С. Шемшученко) 803

§6. Міжнародне екологічне судочинство (Ю. С. Шемшученко) 807

Розділ XXIII. Європейське право навколишнього середовища

{Малишева Н.Р.) § 1. Поняття і система європейського права

навколишнього середовища 816

§ 2. Закономірності побудови й розвитку європейського права

навколишнього середовища 820

§ 3. Адаптація екологічного законодавства України до

європейського права навколишнього середовища 834

847

Навчальне видання

Балюк Галина Іванівна, Барбашова Наталія Володимирівна,

Гетьман Анатолій Павлович, Єрофеєв Микола Іванович,

Комарницький Віталій Мар'янович, Красиліч Наталія Дмитрівна,

Краснова Марія Василівна, Кузнєцова Світлана Валентинівна,

Кулинич Павло Федотович, Миттєва Наталія Рафаеловна,

Струтинська-Струк Людмила Владиславівна,

Шемшученко Юрій Сергійович

ЕКОЛОГІЧНЕ ПРАВО УКРАЇНИ АКАДЕМІЧНИЙ КУРС

Підручник для вищих навчальних закладів

За загальною редакцією Ю.С. Шемшученка

Редактор О.М. Кузьміна

Обкладинка художника В. С. Жиборовського

Верстка Г.П. Кондрашина

Підп. до друку 19.05.2005. Формат 60 х Папір офсетний. Друк офсетний. Ум. друк. арк. 49,3. Обл.-вид. арк. 45,55. Зам. № 5-200.

ТОВ «Видавництво «Юридична думка»

Україна, 01015, м. Київ, вул. Кіквідзе, 18-а.

Свідоцтво про внесення суб'єкта видавничої справи

до Державного реєстру видавців, виготівників

і розповсюджувачів видавничої продукції.

Серія ДК, № 1742 від 06.04.2004 р.

Віддруковано на ВАТ «Білоцерківська книжкова фабрика», 09117, м. Біла Церква, вул. Леся Курбаса, 4.