§ 2. Правовий режим зони надзвичайної екологічної ситуації

П равові норми, що забезпечують правовий режим зон надзви­чайної екологічної ситуації, містяться в більш як 200 нормативно-правових актах різного рівня та юридичної сили — в Конституції та законах України, указах Президента України, постановах Кабінету Міністрів України, актах центральних органів виконавчої влади. При цьому найбільша регулююча роль і питома вага у відповідній сфері належить нормативно-правовим актам Кабінету Міністрів України.

Аналіз правових норм, що регулюють суспільні відносини в сфері запобігання та ліквідації надзвичайних екологічних ситуацій, свідчить про те, що вони утворюють складний комплексний пра­вовий інститут, якому притаманні певні риси, що потребують по­глибленого аналізу. Особливістю його є те, що дія його правових норм поширюється на всі сфери економіки, види виробничої та іншої господарської діяльності, де можуть виникнути техногенні інциденти з небезпечними для навколишнього природного середо­вища, здоров'я людей наслідками. Відповідні правові норми містяться в законах України «Про транспорт», «Про трубопро­відний транспорт», «Про пестициди і агрохімікати», «Про повод­ження з радіоактивними відходами», «Про електроенергетику», «Про захист рослин», «Про меліорацію земель», «Про перевезення небезпечних вантажів» тощо.

Характерною рисою цього правового інституту є й поширення його правового регулювання на всі органи державної влади, місце­вого самоврядування, підприємства, установи, організації, грома­дян, що мають забезпечувати організацію і реалізацію заходів що­до реагування на надзвичайні ситуації із небезпечними для довкілля та здоров'я населення наслідками. Таке правове регулю­вання забезпечується, зокрема, Конституцією України (статті 85, 106), законами України «Про міліцію», «Про Збройні Сили Ук­раїни», «Про Службу безпеки України», «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ України», «Про ветеринарну меди­цину», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим», «Про Раду національної без­пеки і оборони України», «Про війська Цивільної оборони Ук­раїни», «Про місцеві державні адміністрації», «Про участь грома­дян в охороні громадського порядку і державного кордону»; поста­нови Кабінету Міністрів України про затвердження Положення про єдину систему запобігання і реагування на надзвичайні ситу-

699

Розділ XX. Правове регулювання відносин щодо надзвичайних ... ситуацій

а ції техногенного та природного характеру від 3 серпня 1998 р., Положення про Державний координаційний центр реагування на надзвичайні ситуації на водних об'єктах від 18 серпня 1999 р. та ін.

Специфіку аналізованого правового інституту значною мірою визначають норми, що передбачають спеціальні заходи щодо за­побігання та ліквідації надзвичайних екологічних ситуацій: інфор­маційного, фінансового, матеріально-технічного, аварійно-ряту­вального та іншого характеру. Вони містяться в законах України: «Про телебачення і радіомовлення», «Про державну таємницю», «Про зв'язок», «Про порядок висвітлення діяльності органів дер­жавної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засо­бами масової інформації», «Про державну підтримку засобів масо­вої інформації та соціальний захист журналістів», «Про затверд­ження завдань Національної програми інформатизації на 1998— 2000 роки», «Про внесення змін до Закону України «Про держав­ну таємницю», «Про радіочастотний ресурс України» тощо. А та­кож зазначені норми містяться в законах України: «Про державний матеріальний резерв», «Про гуманітарну допомогу», «Про форму­вання, порядок надходження і використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської ката­строфи та соціального захисту населення», «Про аварійно-ряту­вальні служби» та ін.

Значна кількість норм з питань надзвичайних екологічних ситу­ацій міститься в екологічному законодавстві, а саме в законах Ук­раїни «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про зону надзвичайної екологічної ситуації», природоресурсних кодексах та законах (з питань охорони і використання землі, надр, вод, лісу, атмосферного повітря, тваринного світу), в інших норма­тивно-правових актах екологічної спрямованості.

Питання запобігання епідеміям та епізоотіям, надання медичної допомоги у випадках надзвичайних екологічних ситуацій урегульо­вані законодавством України про охорону здоров'я: Основами за­конодавства України про охорону здоров'я, законами України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про ветеринарну медицину», «Про карантин рослин» тощо.

Після Чорнобильської катастрофи набуло розвитку як са­мостійний блок законодавство про ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС. Три основні закони, присвячені відповідним проблемам: «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного за-

700