§ 2. Право загального та право спеціального природокористування

з аповідного фонду має комплексний характер, тобто відповідне право поширюється на цілісний природний комплекс у межах те­риторії (акваторії) об'єкта природно-заповідного фонду, наданого в користування. Серед видів права природокористування, виділе­них нами за вказаною ознакою, ми не назвали право користуван­ня атмосферним повітрям. Річ у тому, що сучасне екологічне зако­нодавство України, насамперед Закон «Про охорону атмосферного повітря» (в ред. від 2001 р.) регулює виключно відносини атмосфе-роохоронного спрямування. Мета регулювання використання ат­мосферного повітря як ресурсу основного виробничого призначен­ня містилась у преамбулі й тексті цього закону від 1992 р., але зго­дом була вилучена з нього як декларативна, оскільки ніяких нор­мативів чи стандартів, які регулювали б відповідну сферу, так і не було встановлено.

За поширеністю і правовими підставами виникнення розрізня­ється право загального і право спеціального природокористування. За строками, на які надається право природокористування, виділя­ється право постійного і право тимчасового природокористування. Різний рівень охоронного режиму встановлений для користування природними ресурсами загальнодержавного і місцевого значення. За способами виникнення право природокористування поділяється на первинне і вторинне (щодо землі, води, лісів). За ознакою можли­вості доступу до відповідного природного об'єкта інших користувачів законодавство виділяє відокремлене та невідокремлене природокорис­тування. Можливий поділ права природокористування на види і за іншими класифікаційними критеріями.

Зупинимось на визначальних ознаках деяких із виділених видів природокористування, що є найбільш характерними для викорис­тання всіх або більшості природних ресурсів.

£ 2. Право загального та право спеціального природокористування

Необхідність розмежування права загального і права спеціаль­ного природокористування зумовлена тим, що в процесі спеціаль­ного природокористування природні ресурси піддаються значно більшому тиску, навантаженню, а їх використання суттєво переви-

95

Розділ V. Право природокористування

щ ує за обсягами таке, що має місце при загальному природокори­стуванні. Одночасно створюється більша загроза заподіяння шко­ди довкіллю, а через нього — стану здоров'я населення та збере­женню всього біологічного та ландшафтного різноманіття. Тому в праві України зроблено спробу виробити механізми правової рег­ламентації права спеціального природокористування, його відме­жування від загального.

До початку 90-х років використання природних ресурсів у нашій країні було безоплатним, а природокористування, яке ми сьогодні називаємо загальним, практично не регламентувалося. Все це базувалося на концепції невичерпності природних багатств і створювало передумови для їх нищівної експлуатації.

Уперше поділ права природокористування на загальне і спеціальне був здійснений Законом України «Про охорону навко­лишнього природного середовища» (ст. 38). Було встановлено за­гальні ознаки відповідних видів природокористування, притаманні праву користування всіма природними ресурсами, і визначено особливості здійснення цього права.

Право загального природокористування гарантується всім гро­мадянам для задоволення життєво необхідних потреб (естетичних, оздоровчих, рекреаційних, матеріальних тощо) безоплатно, без закріплення цих ресурсів за окремими особами, надання відповідних дозволів, за винятком обмежень, передбачених законо­давством України.

У порядку спеціального використання природних ресурсів гро­мадянам, підприємствам, установам і організаціям надаються у во­лодіння, користування або оренду природні ресурси на підставі спеціальних дозволів, зареєстрованих у встановленому порядку, за плату для здійснення виробничої та іншої діяльності.

Відповідний поділ природокористування на загальне та спеціальне міститься сьогодні й у більшості природоресурсних актів законодавства України. Так, здійснення використання вод у порядку загального і спеціального природокористування регламен­тується статтями 46—50 Водного кодексу України. Порядок вико­ристання лісових ресурсів у порядку загального і спеціального при­родокористування встановлений статтями 48—51 та іншими Лісо­вого кодексу України. Поділ права користування об'єктами тва­ринного світу на загальне і спеціальне здійснений також Законом України «Про тваринний світ» (статті 10, 16—18, 27). А можливість 96