logo
Ekolohichne_pravo_Ukrainy шемшученко

§ 2. Правове регулювання охорони атмосферного повітря

д ей, тварин і рослин. Водночас на стан атмосферного повітря впливають два головних фактори: внесення в атмосферу забрудню­ючих речовин через різноманітні джерела і шкідливий фізичний вплив на нього. До останнього належать випромінювання, звукові коливання, шум тощо. Ці та інші фактори порушують оптималь­ний стан повітря, що негативно впливає на здоров'я людей, на стан і розвиток тварин і рослин. Ось чому Закон України «Про охорону атмосферного повітря» передбачає державний облік шкідливих впливів на атмосферне повітря і таким чином законо­давчо закріплює принцип правового регулювання впливу людини на атмосферу. Сутність цього принципу полягає насамперед у стандартизації й нормуванні в галузі охорони атмосферного повітря.

По-третє, нормативно встановлена дозвільна система викидів забруднюючих речовин в атмосферу, що породжує відповідні пра­вові наслідки. Так, зокрема, викиди забруднюючих речовин в атмо­сферу стаціонарними джерелами можуть здійснюватися тільки за дозволами, які видаються спеціально уповноваженими органами.

По-четверте, в атмосфероохоронному законодавстві переважа­ють охоронні норми. Доля норм, якими регулюються відносини по використанню атмосферного повітря для виробничих та інших по­треб відносно невелика. Це зумовлено першочерговою потребою забезпечити належний стан атмосферного повітря.

$ 2. Правове регулювання охорони атмосферного повітря

Атмосфероохоронне законодавство передбачає розгалужену си­стему правових засобів, спрямованих на забезпечення охорони ат­мосферного повітря від забруднення, запобігання шкідливому впливу фізичних та біологічних факторів на нього тощо. Зокрема, Кабінетом Міністрів України затверджений перелік найбільш по­ширених і небезпечних забруднюючих речовин, викиди яких в ат­мосферне повітря підлягають регулюванню.

З метою оцінки стану атмосферного повітря МОЗ України вста­новлені нормативи гранично допустимих концентрацій (ГДК) забруд­нюючих речовин в атмосферному повітрі і рівні шкідливих фізич­них впливів на нього. Ці нормативи є єдиними для всієї території

499

Розділ XV. Правова охорона атмосферного повітря

України. В необхідних випадках для окремих регіонів можуть вста­новлюватися більш суворі нормативи.

Діють також нормативи гранично допустимих викидів забруднюю­чих речовин (ГДВ) стаціонарними і пересувними джерелами забруднення, а також нормативи гранично допустимого впливу фізичних та біологічних факторів, затверджені Мінприроди Украї­ни та МОЗ України.

Якщо з об'єктивних причин встановлення ГДВ для конкретно­го населеного пункту неможливе, встановлюються тимчасово узго­джені нормативи викидів (ТУВ). У цьому випадку застосовується принцип поетапного зниження обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферу. На період реалізації заходів, що забез­печують дотримання нормативів ГДВ, підприємства, які мають стаціонарні джерела забруднення, мають розробляти, узгоджувати з місцевими адміністраціями і представляти на затвердження до відповідних органів проекти нормативів ТУВ та плани поетапного зниження цих викидів згідно з встановленими нормативами.

З метою забезпечення охорони стану і складу атмосферного повітря Законом України «Про охорону атмосферного повітря» (ст. 11) встановлена дозвільна система регулювання викидів в атмо­сферу, що породжує відповідні правові наслідки. Викиди забруд­нюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом Мінприроди України за погодженням з територіальним органом МОЗ України.

Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами — це офіційний документ, який надає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам — суб'єктам господарювання експлуатувати об'єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умо­ви дотримання встановлених відповідних нормативів фанично до­пустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині об­меження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволі терміну.

Порядок проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею доз­волів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, ор­ганізацій та фомадян-підприємців, які отримали такі дозволи, встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 13 берез-

500

І