§ 5. Екологічний аудит

в ід фінансового аудиту, під час якого здійснюється перевірка публічної бухгалтерської звітності, обліку, первинних документів фінансово-господарської діяльності підприємства, екологічний ау­дит включає перевірку, збирання та об'єктивне оцінювання даних для встановлення відповідності визначених видів діяльності, за­ходів, умов, системи управління навколишнім природним середо­вищем та інформації з цих питань вимогам законодавства України про охорону навколишнього природного середовища. Зокрема, предметом перевірки екологічного аудиту є інформація щодо збо­ру за спеціальне використання прісних водних ресурсів на підприємстві, про дотримання дозволених обсягів викидів забруд­нювальних речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерела­ми, характеристика роботи установок очистки газу, інформація про рекультивацію порушених земель і поводження з родючим шаром грунту, утворення та розміщення відходів на підприємстві, про за­бруднення навколишнього природного середовища, наявність збитків протягом визначеного періоду діяльності підприємства, за­вданих державі внаслідок порушення природоохоронного законо­давства. При перевірці встановлюються поточні витрати на еко­логічні збори, вартість основних виробничих фондів охорони на­вколишнього природного середовища та розмір витрат на їх капітальний ремонт, а також поточні витрати на охорону природи та збори за природні ресурси тощо.

Метою проведення екологічного аудиту є забезпечення додер­жання законодавства про охорону навколишнього природного се­редовища в процесі виробничої та іншої господарської діяльності. У процесі проведення екологічного аудиту вирішуються такі ос­новні завдання:

• збір достовірної інформації про екологічні аспекти виробни­ чої діяльності об'єкта екологічного аудиту та формування на її ос­ нові висновку екологічного аудиту;

• встановлення відповідності об'єктів екологічного аудиту ви­ могам законодавства про охорону навколишнього природного се­ редовища та іншим критеріям екологічного аудиту;

• оцінка впливу діяльності об'єкта екологічного аудиту на стан навколишнього природного середовища;

• оцінка ефективності, повноти і обгрунтованості заходів, що вживаються для охорони навколишнього природного середовища на об'єкті екологічного аудиту.

327

Розділ X. Економіко-правовий механізм природокористування та охорони ...

Т аким чином, екологічний аудит — це документально оформлений системний незалежний процес оцінювання об'єкта екологічного ауди­ту, що включає збирання і об'єктивне оцінювання доказів для вста­новлення відповідності визначених видів діяльності, заходів, умов, си­стеми управління навколишнім природним середовищем та інформації з цих питань вимогам законодавства України про охорону навколиш­нього природного середовища та іншим критеріям екологічного аудиту.

Оскільки екологічний аудит як елемент економіко-правового механізму — нове правове явище для національного законодавства, його досить часто ототожнюють із екологічною експертизою. А то­му слід окреслити відмінність між екологічною експертизою і еко­логічним аудитом. Це два окремі види діяльності, які суттєво розрізняються за своїм змістом, метою проведення і правовими наслідками, які випливають з факту їх здійснення.

Екологічна експертиза — це державна функція, яку здійснюють спеціально уповноважені державні органи. Кінцевою метою еко­логічної експертизи, на яку спрямований її висновок, є, як прави­ло, прийняття адміністративного акта, реалізація якого може нега­тивно вплинути на стан навколишнього природного середовища: дозволити чи ні певну проектувально-будівельну, інвестиційну або іншу діяльність, відкрити фінансування об'єкта чи ні. На відміну від цього екологічний аудит здійснюється фахівцями аудиторами, що отримали дозвіл на здійснення такого виду діяльності (сер­тифікат), до фахового рівня і морально-етичних якостей яких повинні ставитися особливі умови. Кінцевою метою проведення екологічного аудиту є встановлення відповідності діяльності підприємства чи іншого об'єкта вимогам екологічного законодав­ства.

Якщо екологічну експертизу можна назвати попереджувальним екологічним контролем за діяльністю, що планується до здійснен­ня, то екологічний аудит потрібен у процесі приватизації об'єктів державної власності, іншої зміни форми власності чи конкретних власників, для потреб екологічного страхування та в деяких інших специфічних сферах.

Екологічний аудит проводить екологічний аудитор, яким є юридична або фізична особа, що має право на здійснення відповідної діяльності і уповноважена суб'єктом господарювання на його проведення. Тобто підставою для проведення екологічно­го аудиту є договір, який укладається між замовником — суб'єктом

328