logo
Ekolohichne_pravo_Ukrainy шемшученко

§ 4. Міжнародний організаційний механізм охорони навколишнього ...

П ровідна роль в організації міжнародного екологічного співробітництва належить Організації Об'єднаних Націй, її спеціалізованим органам та установам. Це співробітництво є складо­вою діяльності ООН по підтриманню миру і безпеки, розв'язанню актуальних економічних, соціальних та інших глобальних проблем. Екологічний напрям діяльності цієї авторитетної й універсальної міжнародної організації безпосередньо випливає зі Статуту ООН.

Генеральна Асамблея ООН визначає основні напрями та прин­ципи екологічної політики міжнародного співтовариства, скликає міжнародні конференції ООН з актуальних проблем охорони на­вколишнього середовища, розробляє рекомендації і проекти міжнародних конвенцій з відповідних питань, створює ор­ганізаційні структури екологічного профілю, вживає інших заходів для розвитку багатостороннього і двостороннього співробітництва держав у екологічній сфері.

Відповідно до резолюції Генеральної Асамблеї ООН від 15 груд­ня 1972 р. і з урахуванням рекомендацій Стокгольмської конфе­ренції ООН з навколишнього середовища був утворений спеціаль­ний міжурядовий орган — Програма ООН з навколишнього середо­вища (ЮНЕП) зі штаб-квартирою у місті Найробі (Кенія).

Вищим органом ЮНЕП є Рада керуючих, яка складається з представників 58 держав, які обираються Генеральною Асамблеєю ООН на чотири роки. Встановлено при цьому принцип справедли­вого географічного представництва: 16 — від Африки, 13 — від Азії, 6 — від Східної Європи, 10 — від Латинської Америки, 13 — від Західної Європи та інших країн. Рада періодично збирається на свої засідання для обговорення і вирішення найбільш важливих питань міжнародного співробітництва у галузі охорони навколиш­нього середовища (звіт про роботу ЮНЕП, план наступних дій, фінансування відповідних заходів тощо).

Поточне управління діяльністю ЮНЕП здійснюють Виконав­чий директор, якого обирає Генеральна Асамблея ООН на чоти­рирічний строк, та Кабінет постійних представників. Виконавчому директору підпорядкований Секретаріат. З 1997 р. діє також Комітет міністрів на вищому рівні у складі 36 осіб, підпорядкова­ний Раді керуючих. Він здійснює функції нагляду за ефективністю та прозорістю діяльності Секретаріату.

До структури ЮНЕП входить також Фонд навколишнього сере­довища для надання додаткової фінансової підтримки міжнарод-

797

Розділ XXII. Міжнародне право навколишнього середовища

н им екологічним заходам, які здійснюються у рамках ЮНЕП. Формується на основі добровільних внесків країн — членів ЮНЕП і витрачається відповідно до рекомендацій ради керуючих.

В організаційній діяльності ЮНЕП головними є чотири пріори­тетні напрями: збирання, аналітична обробка і поширення інфор­мації про стан навколишнього середовища у світі; формування за­вдань і стратегії здійснення програмних заходів у глобальному і регіональному масштабах, а також у масштабах окремих країн; ініціювання розробки і прийняття екологічних договорів та кон­венцій; фінансування проектів і програм з Фонду навколишнього середовища.

За час свого існування ЮНЕП здійснила комплекс важливих екологічних заходів глобального, регіонального і місцевого значен­ня. Під її егідою створена Глобальна система моніторингу навко­лишнього середовища та її складові — Міжнародна довідкова сис­тема джерел інформації з навколишнього середовища та Міжна­родний реєстр потенційно токсичних хімічних речовин. У 1995 р. започатковано проект — Глобальна екологічна перспектива — дов­гостроковий прогноз розвитку екологічної ситуації у світі.

У сфері уваги ЮНЕП — міжнародні проблеми охорони навко­лишнього середовища у контексті концепції сталого розвитку, охо­рони і використання ресурсів Світового океану, опустелювання, збереження тропічних лісів та біологічного різноманіття, забезпе­чення належних санітарно-екологічних умов у містах та інших на­селених пунктах, боротьби зі стихійними лихами тощо.

Надзвичайно важливою є програма регіонального екологічного співробітництва. У рамках цієї програми утворені регіональні пред­ставництва ЮНЕП у Женеві, Нью-Йорку, Бейруті, Бангкоку, Мехіко та Найробі. Через цю програму реалізуються основні про­екти ЮНЕП у галузі екологічного співробітництва.

Відповідно до рішення Ради керуючих у 1985 р. було започатко­вано утворення національних комітетів ЮНЕП. Український комітет співробітництва з ЮНЕП почав діяти у 1994 р. Нині такі комітети створено у багатьох країнах світу. Вони беруть участь у реалізації регіональних та інших програм екологічного співробітництва у рамках ЮНЕП.

На процес розвитку міжнародного права навколишнього сере­довища ЮНЕП впливає головним чином двома способами. Пер­ший з них полягає в ініціюванні прийняття конвенцій для

798