§ 1. Поняття економіко-правового механізму природокористування ...

т а за використання лісових ресурсів та користування земельними ділянками лісового фонду. Економічне стимулювання охорони, за­хисту, раціонального використання та відтворення лісів»; розділ VI Закону України «Про природно-заповідний фонд» «Економічне за­безпечення організації і функціонування природно-заповідного фонду»; розділ VII Закону України «Про відходи» «Економічне за­безпечення заходів щодо утилізації відходів і зменшення обсягів їх утворення»; глава 4 Кодексу України про надра «Плата за користу­вання надрами»; розділ VII Закону України «Про екологічну екс­пертизу» «Фінансування екологічної експертизи».

Оскільки збори за спеціальне використання природних ре­сурсів та забруднення навколишнього природного середовища віднесені до загальнообов'язкових податкових платежів, то відповідні питання регулюються передусім фінансовим правом, зо­крема податковим законодавством. Закон України «Про систему оподаткування» передбачає вичерпний перелік податків і зборів, що стягуються в Україні. Серед загального переліку загальнодер­жавних податків і зборів (обов'язкових платежів) окремими пунк­тами передбачаються: плата (податок) за землю; збір за спеціальне використання природних ресурсів; збір за забруднення навколиш­нього природного середовища та деякі інші (ст. 14 закону).

Питання формування та розподілу фінансових коштів, призна­чених для фінансування природоохоронних потреб, зокрема фор­мування доходної та витратної частин Державного бюджету регу­люються Бюджетним кодексом України, законами України про Державний бюджет України та іншими актами.

У найбільш загальному вигляді аналізований механізм виконує дві важливі управлінські функції: а) забезпечення раціонального природокористування і охорони навколишнього природного сере­довища; б) стимулювання екологічної діяльності.

Перша з цих функцій реалізується шляхом встановлення лімітів на природокористування, введення платності природокористуван­ня, створення системи фінансування екологічних заходів тощо.

Стимулювання природоохоронної діяльності полягає в тому, що економіко-правовий механізм природокористування створює для суб'єктів господарювання такі правові умови, за яких справа охо­рони навколишнього природного середовища ставала б еко­номічно привабливою та стимулюючою до її більшого інвестуван­ня. Відповідно до ст. 48 Закону «Про охорону навколишнього при­родного середовища» таке стимулювання включає:

301

Розділ X. Економіко-правовий механізм природокористування та охорони ...

• н адання пільг при оподаткуванні підприємств, установ, ор­ ганізацій і громадян у разі реалізації заходів щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього при­ родного середовища, при переході на маловідходні, ресурсо- і енергозберігаючі технології, організації виробництва і впровад­ женні ними очисного обладнання, устаткування для утилізації та знешкодження відходів, а також приладів контролю за станом на­ вколишнього природного середовища та джерелами викидів і скидів забруднюючих речовин, виконанні інших заходів, спрямо­ ваних на поліпшення охорони навколишнього природного сере­ довища;

• надання на пільгових умовах короткострокових і довгостро­ кових позичок для реалізації заходів щодо забезпечення раціональ­ ного використання природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища;

• встановлення підвищених норм амортизації основних вироб­ ничих природоохоронних фондів;

• звільнення від оподаткування фондів охорони навколиш­ нього природного середовища;

• передача частини коштів фондів охорони навколишнього природного середовища на договірних умовах підприємствам, ус­ тановам, організаціям і громадянам на заходи для гарантованого зниження викидів і скидів забруднюючих речовин і зменшення шкідливих фізичних, хімічних та біологічних впливів на стан на­ вколишнього природного середовища, на розвиток екологічно без­ печних технологій та виробництв;

• надання можливості отримання природних ресурсів під за­ ставу тощо.

Законом України «Про охорону земель» деякі повноваження щодо економічного стимулювання впровадження заходів охорони земель і підвищення родючості грунтів надаються відповідним місцевим державним адміністраціям, сільським, селищним, міським радам та Мінприроди України, і передбачається механізм впровадження таких заходів. До стимулюючих заходів віднесено, зокрема, звільнення землевласників і землекористувачів від плати за землю, за земельні ділянки, на яких виконуються роботи з меліорації, рекультивації, консервації земель, компенсування сільськогосподарським товаровиробникам недоодержаної частки доходу внаслідок консервації деградованих, малопродуктивних, а також техногенно забруднених земель тощо.

302