logo
Ekolohichne_pravo_Ukrainy шемшученко

§ 2. Державний екологічний контроль

к упності ці види становлять механізм контролю за додержанням екологічного законодавства у будь-якій сфері його дії.

£ 2. Державний екологічний контроль

Державний екологічний контроль здійснюється в процесі вико­нання державою своєї екологічної функції. Особливість цього ви­ду контролю полягає в тому, що він є прерогативою відповідних державних органів, які можуть застосовувати у передбачених зако­ном випадках заходи державного примусу.

Державний екологічний контроль проводиться центральними та місцевими органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, а також спеціально уповноваженими органами управління в галузі охорони навколишнього природного середовища (органами спеціальної компетенції). Правові засади цього контролю визнача­ються Конституцією України, екологічним законодавством, нор­мативними актами, якими регулюється правовий статус відповід­них державних органів тощо. Повноваження та порядок здійснен­ня державного екологічного контролю регулюється законами, які регулюють статус відповідних органів, а також спеціальним еколо­гічним законодавством.

Вищі органи державної влади України здійснюють державний екологічний контроль у контексті їх контрольних функцій у ціло­му. Верховна Рада України, зокрема, контролює стан виконання прийнятих нею законів екологічного характеру через свої комітети і комісії, шляхом проведення парламентських слухань тощо. До цієї ж діяльності залучається і Рахункова палата.

Президент України контролює виконання своїх екологічних указів через відповідну службу Секретаріату Президента України. Відповідні структури діють і у складі Кабінету Міністрів України, які контролюють виконання урядових постанов з питань охорони навколишнього природного середовища і раціонального природо­користування.

Місцеві державні адміністрації здійснюють на відповідних тери­торіях державний контроль за використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів, додержанням санітарних і вете­ринарних правил, збиранням, утилізацією і захороненням промис-

271

Розділ IX. Екологічний контроль

л ових, побутових та інших відходів, додержанням правил благоус­трою (ст. 16 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»).

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить «здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною зе­мель, природних ресурсів загальнодержавного і місцевого значен­ня, відтворення лісів» (ст. 33 України «Про місцеве самоврядуван­ня в Україні»).

Особливе місце в системі державного екологічного контролю займають органи прокуратури. Генеральний прокурор України та підпорядковані йому прокурори здійснюють контрольну функцію в порядку прокурорського нагляду за додержанням законності в еко­логічній сфері. Форми і методи такого нагляду передбачені Зако­ном України «Про прокуратуру». Відповідно до цього закону орга­ни прокуратури проводять перевірки виконання екологічного за­конодавства, вносять протести і подання на виявлені правопору­шення, звертаються з позовами до судів про відшкодування шко­ди, заподіяної в результаті порушення екологічного законодавства, та про припинення екологічно небезпечної діяльності.

Державний екологічний контроль, здійснюваний органами спеціальної компетенції, характеризується тим, що для цих органів відповідна контрольна функція є головною. Контроль у даному ви­падку є надвідомчим, тобто стосується й тих державних органів, які здійснюють функції відомчого контролю.

Мінприроди України здійснює відповідно до законодавства дер­жавний контроль за додержанням правил, нормативів, норм, лімітів, квот у сфері використання та охорони природних ресурсів, вимог екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпе­ки, режиму територій та об'єктів природно-заповідного фонду Ук­раїни, у сфері поводження з відходами, а також гідрометеорологіч­ної діяльності.

Мінприроди України та посадові особи з контролю у сфері охо­рони навколишнього природного середовища та екологічної безпе­ки мають право:

— застосовувати у випадках, передбачених законодавством, еко­номічні санкції до підприємств, установ та організацій за порушен­ня вимог законодавства, подавати позови про відшкодування збитків і втрат, завданих унаслідок такого порушення, розглядати справи про адміністративні правопорушення;

272