§ 2. Правовий режим відходів виробництва та споживання

— обов'язковий облік відходів на основі їх класифікації та пас­ портизації (ст. 5 Закону України «Про відходи»).

Крім того, основними принципами державної політики у сфері по­водження з радіоактивними відходами є:

• пріоритет захисту життя та здоров'я персоналу, населення та довкілля від впливу радіоактивних відходів згідно з державними нормами радіаційної безпеки;

• розмежування функцій державного контролю та управління у сфері поводження з радіоактивними відходами;

• реалізація державної політики у відповідній сфері шляхом розробки та виконання довгострокової Державної програми пово­ дження з радіоактивними відходами;

• перегляд і затвердження Державної програми поводження з радіоактивними відходами кожні три роки;

—_; прийняття рішень щодо розміщення нових сховищ радіоак­тивних відходів з участю громадян, їх об'єднань, а також місцевих органів державної влади і місцевого самоврядування;

• гарантування надійної ізоляції радіоактивних відходів від довкілля при обгрунтуванні безпеки сховищ радіоактивних відходів;

• зберігання радіоактивних відходів у виробників відходів об­ межений час з наступною передачею спеціалізованим підприєм­ ствам по поводженню з радіоактивними відходами;

• відповідальність виробників радіоактивних відходів за безпе­ ку під час поводження з радіоактивними відходами до передачі їх спеціалізованим підприємствам по поводженню з радіоактивними відходами;

• заборона проведення робіт з захоронення радіоактивних відходів юридичним і фізичним особам, внаслідок діяльності яких утворюються радіоактивні відходи та які поставляють і використо­ вують радіоактивні речовини, ядерні установки (ст. З Закону Ук­ раїни «Про поводження з радіоактивними відходами»).

Основним завданням законодавства про відходи закон висуває вимоги щодо екологічно безпечного поводження з відходами, за­безпечення мінімального утворення відходів, розширення викори­стання їх у господарській діяльності, запобігання шкідливому впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини. Мета запобігання чи мінімізації екологічної та екогенної шкоди, що завдається відходами виробництва і споживання, дося-

723

Розділ XXI. Правове регулювання поводження з відходами виробництва ...

г ається за допомогою встановлення у законодавстві різнобічних за­ходів та вимог, що утворюють правовий механізм поводження з та­кими відходами.

Найбільш загальні вимоги у сфері охорони навколишнього при­родного середовища від забруднення відходами встановлені у За­коні України «Про відходи» шляхом визначення правового режиму поводження з відходами.

Правовий режим поводження з відходами — це система встанов­лених законодавством правових заходів, норм і правил, що визна­чають правові засади поводження з відходами з метою запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини.

Відповідно до Закону України «Про відходи», «поводження з відходами» — це дії, спрямовані на запобігання утворенню відходів, їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізацію, ви­далення, знешкодження і захоронення, включаючи контроль за цими операціями та нагляд за місцями видалення. Утворення відходів у виробника відходів (фізичної або юридичної особи, діяльність якої призводить до утворення відходів) можливе лише за наявності лімітів на їх утворення. Збирання відходів — це діяльність, пов'язана з вилученням, накопиченням і розміщенням відходів у спеціально відведених місцях чи об'єктах, включаючи сортування відходів з метою подальшої утилізації чи видалення.

До поводження з відходами входять також дії щодо їх викорис­тання, тобто застосування відходів у процесі здійснення госпо­дарської діяльності для виробництва продукції, товарів, отримання енергії та усунення їх небезпечності, а саме: оброблення, видален­ня, утилізація та знешкодження відходів. Оброблення (перероблен­ня) відходів — це здійснення будь-яких технологічних операцій, пов'язаних із зміною фізичних, хімічних чи біологічних властиво­стей відходів, з метою підготовки їх до екологічно безпечного зберігання, перевезення, утилізації чи видалення. Утилізація відходів — використання відходів як вторинних матеріальних чи енергетичних ресурсів. Видалення відходів — здійснення операцій з відходами, що не призводять до їх утилізації. Знешкодження відходів — зменшення чи усунення небезпечності відходів шляхом механічного, фізико-хімічного чи біологічного оброблення.

Розміщення відходів — зберігання та захоронення у спеціально відведених для цього місцях чи об'єктах (сховищах, полігонах то-

724