§ 1. Поняття надзвичайної екологічної ситуації

н ого постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 1998 р., відповідно до причин походження подій, що можуть зумовити виникнення надзвичайної ситуації на території України, розрізня­ють надзвичайні ситуації техногенного, природного та іншого характеру.

До надзвичайних ситуацій техногенного характеру, зокрема, нале­жать: транспортні аварії (катастрофи), пожежі, не спровоковані вибухи чи їх загроза, аварії з викидом (загрозою викиду) небезпеч­них хімічних, радіоактивних, біологічних речовин, раптове руйну­вання споруд та будівель, аварії на інженерних мережах і спорудах життєзабезпечення, гідродинамічні аварії на греблях, дамбах тощо.

До надзвичайних ситуацій природного характеру Положення відносить: небезпечні геологічні, метеорологічні, гідрологічні морські та прісноводні явища, деградацію ґрунтів чи надр, при­родні пожежі, зміну стану повітряного басейну, інфекційну захво­рюваність людей, сільськогосподарських тварин, масове ураження сільськогосподарських рослин хворобами чи шкідниками, зміну стану водних ресурсів та біосфери тощо.

Зауважимо, що, наприклад, такі надзвичайні ситуації техноген­ного походження, як пожежі в житлових масивах, транспортні ка­тастрофи, вибухи на промислових об'єктах тощо, далеко не завжди мають своїми наслідками негативні зміни в довкіллі, чи створюють загрозу виникнення таких змін. Деякі з надзвичайних ситуацій природного походження, особливо ті, що мають нетривалий харак­тер (наприклад, ураган, тайфун, землетрус тощо), як правило, пов'язані не стільки з екологічними, скільки з економічними наслідками. Що стосується інфекційної захворюваності людей, сільськогосподарських тварин, масового ураження сільськогоспо­дарських рослин, то визначення заходів щодо їх ліквідації є сфе­рою регулювання санітарно-епідеміологічного, а не екологічного законодавства.

За всіх особливостей тих чи інших надзвичайних ситуацій їм вла­стиві чотири головні ознаки: виникають раптово, розвиваються швидко, призводять до руйнівних та інших негативних наслідків, потребують для їх ліквідації здійснення комплексу надзвичайних заходів. Раптовість не означає, що певних подій, які несуть у собі ризик (імовірність заподіяння) негативних впливів на довкілля, за­подіяння шкоди здоров'ю населення, ніхто не чекає. Навпаки, всі знають, що можливі стихійні лиха (повені, землетруси тощо), тех-

697

Розділ XX. Правове регулювання відносин щодо надзвичайних ... ситуацій

н огенні аварії та катастрофи. До цих подій готуються: запроваджу­ються системи кризового моніторингу за станом довкілля, розроб­ляються плани заходів, які мають зменшити негативні наслідки стихійних сил чи аварій, забезпечити оперативне реагування на да­ного роду техногенно-екологічні ситуації, передбачити всі можливі варіанти захисту населення та територій від дії небезпечних фак­торів надзвичайних екологічних ситуацій та ліквідацію цих наслідків, визначаються органи, відповідальні за організацію за­ходів, спрямованих на захист населення та територій від наслідків аварій, катастроф, стихійного лиха, передбачають спеціальні дже­рела фінансування заходів, спрямованих на усунення наслідків надзвичайних екологічних ситуацій, компенсацію шкоди, що за­подіяна населенню та юридичним особам техногенно-екологічни­ми інцидентами та стихійним лихом.

Варто зазначити, що наведені ознаки надзвичайних ситуацій використовуються і в законодавстві зарубіжних країн при регла­ментації відносин, що виникають внаслідок негативних техноген­них та природних впливів на довкілля. Так, Закон СІЛА про стихійні лиха виділяє такі ознаки лиха, як заподіяння великої шко­ди, необхідність надання екстреної загальнодержавної допомоги. А за Законом про суперфонд та іншими актами екологічного зако­нодавства США надзвичайні дії мають здійснюватися, якщо пору­шення стандартів на викид, скид забруднюючих речовин, розміщення небезпечних матеріалів становлять реальну загрозу для життя людей, їх благополуччя (власності) та навколишнього середовища.

$ 2. Правовий режим зони надзвичайної екологічної ситуації

Правовий режим зони надзвичайної екологічної ситуації передба­чає умови для оголошення окремої місцевості зоною надзвичайної еко­логічної ситуації і спрямований на запобігання людським і матеріаль­ним втратам, відвернення загрози життю і здоров 'ю громадян, а та­кож усунення негативних наслідків надзвичайної екологічної ситуації (ст. 8 Закону України «Про зону надзвичайної екологічної ситу­ації»).

698