§ 2. Органи державного управління загальної компетенції

£ 2. Органи державного управління загальної компетенції

Органами державного управління загальної компетенції в галузі охорони навколишнього природного середовища, як зазначалося, є Кабінет Міністрів України, місцеві державні адміністрації, орга­ни виконавчої влади сільських, селищних та міських рад, яким де­леговані певні повноваження органів державного управління в га­лузі охорони навколишнього природного середовища.

Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, відповідальним перед Президентом України та підконтрольним і підзвітним Верховній Раді України (ст. 113 Кон­ституції України). Відповідно до свого статусу Кабінет Міністрів України здійснює різноманітні функції, які поширюються на сфе­ру охорони навколишнього природного середовища. В загальних рисах ці функції визначені у ст. 116 Конституції України і конкре­тизовані в Законі України «Про охорону навколишнього природ­ного середовища» (ст. 17) та у Земельному, Водному, Лісовому ко­дексах, Кодексі про надра, законах «Про тваринний світ», «Про рослинний світ», «Про природно-заповідний фонд України», «Про зону надзвичайної екологічної ситуації» та в інших нормативно-правових актах.

Відповідно до законодавства Кабінет Міністрів України у галузі охорони навколишнього природного середовища:

• здійснює реалізацію екологічної політики;

• забезпечує розробку державних, міждержавних і регіональних екологічних програм;

• координує діяльність міністерств, відомств, інших установ та організацій України в питаннях охорони навколишнього природ­ ного середовища;

• встановлює порядок утворення і використання Державного фонду охорони навколишнього природного середовища у складі Державного бюджету України та затверджує перелік природоохо­ ронних заходів;

• встановлює порядок розробки та затвердження екологічних нормативів, лімітів використання природних ресурсів, скидів за­ бруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів;

173

Розділ VII. Державне управління в галузі охорони ... природного середовища

— встановлює порядок визначення зборів та їх граничних розмірів за користування природними ресурсами, забруднення на­ вколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу на нього;

• приймає рішення про організацію територій та об'єктів при­ родно-заповідного фонду загальнодержавного значення;

• організовує екологічне виховання та екологічну освіту грома­ дян;

• приймає рішення про зупинення (тимчасово) або припинен­ ня діяльності підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності та підпорядкування, в разі порушення ними зако­ нодавства про охорону навколишнього природного середовища;

• керує зовнішніми зв'язками України в галузі охорони навко­ лишнього природного середовища. Кабінет Міністрів України мо­ же здійснювати й інші повноваження відповідно до законодавства України.

Кабінет Міністрів України реалізує свої повноваження різно­манітними засобами. Насамперед це здійснюється шляхом прий­няття постанов та розпоряджень із ключових питань управління в даній сфері та розробки законопроектів екологічної спрямованості і внесення їх на розгляд до Верховної Ради України.

Серед актів, що приймаються Кабінетом Міністрів України, слід виділити: .

• акти, що визначають програми природоохоронних заходів з певних питань. Це, зокрема, постанови Кабінету Міністрів Украї­ ни, якими затверджені: Програма припинення в Україні вироб­ ництва та використання озоноруйнівних речовин (17 жовтня 1996 р.), Концепція забезпечення біологічного різноманіття Ук­ раїни (12 травня 1997 р.), Комплексна програма розвитку меліорації земель і поліпшення екологічного стану зрошуваних та осушених угідь у 2001—2005 роках та прогноз до 2010 року (16 ли­ стопада 2000 р.) тощо;

• акти, що присвячені утворенню та визначенню повноважень урядових та підзвітних Кабінету Міністрів України органів. При­ кладами таких актів є постанови Кабінету Міністрів України, яки­ ми затверджено: Положення про Державний департамент рибного господарства, Положення про Державну гідрометеорологічну служ­ бу, а також постанови Кабінету Міністрів України про створення: Державної екологічної інспекції (12 грудня 1993 р.); служби еко-

174