§ 3. Державне управління у сфері регулювання відносин, що виникають ...

п ов'язані між собою функціональною спрямованістю у розв'язанні проблем запобігання надзвичайним екологічним ситуаціям та ліквідації їх наслідків і утворюють певну організаційну систему. В ній, як і в інших соціальних системах, кожний структурний еле­мент має певне призначення, несе властиве йому навантаження, забезпечується певна узгодженість і скоординованість між окреми­ми елементами.

Зазначимо, що для більшості органів, що належать до органі­заційної системи державного регулювання і управління цією сфе­рою суспільних відносин, функція забезпечення захисту населення від надзвичайних екологічних ситуацій є складовою більш широкої їх діяльності. Але серед них є й такі, для яких здійснення зазначе­ної функції є їх головним призначенням. Щоб найбільш повно розглянути особливості завдань та компетенцію різних органів у даній сфері, доцільно їх класифікувати залежно від функціональ­них повноважень та територіальних масштабів діяльності.

Засади визначення відповідної класифікації містяться в Законі України «Про захист населення і територій від надзвичайних ситу­ацій техногенного і природного характеру», а детально, за всіма па­раметрами вона висвітлюється в постанові Кабінету Міністрів Ук­раїни від 3 серпня 1998 р. «Про єдину державну систему запобіган­ня і реагування на надзвичайні ситуації техногенного і природно­го характеру». Згідно з цими нормативно-правовими актами єдина державна система запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного і природного характеру — центральні та місцеві ор­гани виконавчої влади, виконавчі органи рад, державні підприємства, установи та організації з відповідними силами і за­собами, які здійснюють нагляд за забезпеченням техногенної та природної безпеки, організовують проведення роботи із запобіган­ня надзвичайним ситуаціям техногенного та природного поход­ження і реагування у разі їх виникнення з метою захисту населен­ня і довкілля, зменшення матеріальних втрат.

Завданнями єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації є: розроблення нормативно-правових актів, а також норм, правил та стандартів з питань запобігання надзвичай­ним ситуаціям та забезпечення захисту населення і територій від їх наслідків; забезпечення готовності центральних та місцевих ор­ганів виконавчої влади, виконавчих органів рад, підпорядкованих їм сил і засобів до дій, спрямованих на запобігання і реагування на

709

Розділ XX. Правове регулювання відносин щодо надзвичайних ... ситуацій

н адзвичайні ситуації; забезпечення реалізації заходів щодо за­побігання виникненню надзвичайних ситуацій; навчання населен­ня щодо поведінки та дій у разі виникнення надзвичайної ситуації; виконання цільових і науково-технічних програм, спрямованих на запобігання надзвичайним ситуаціям, забезпечення сталого функціонування підприємств, установ та організацій, зменшення можливих матеріальних втрат; збирання і аналітичне опрацювання інформації про надзвичайні ситуації, видання інформаційних ма­теріалів з питань захисту населення і територій від наслідків над­звичайних ситуацій; прогнозування і оцінка соціально-еко­номічних наслідків надзвичайних ситуацій, визначення на основі прогнозу потреби в силах, засобах, матеріальних та фінансових ре­сурсах; створення, раціональне збереження і використання резер­ву матеріальних та фінансових ресурсів, необхідних для запобіган­ня і реагування на надзвичайні ситуації; проведення державної ек­спертизи, забезпечення нагляду за дотриманням вимог щодо захи­сту населення і територій від надзвичайних ситуацій (у межах по­вноважень центральних та місцевих органів виконавчої влади); оповіщення населення про загрозу та виникнення надзвичайних ситуацій, своєчасне та достовірне його інформування про фактич­ну обстановку і вжиті заходи; захист населення у разі виникнення надзвичайних ситуацій; проведення рятувальних та інших невідкладних робіт щодо ліквідації надзвичайних ситуацій, ор­ганізація життєзабезпечення постраждалого населення; пом'як­шення можливих наслідків надзвичайних ситуацій у разі їх виник­нення; здійснення заходів щодо соціального захисту постраждало­го населення, проведення гуманітарних акцій; реалізація визначе­них законодавством прав у сфері захисту населення від наслідків надзвичайних ситуацій, у тому числі осіб (чи їх сімей), що брали безпосередню участь у ліквідації цих ситуацій; участь у міжнарод­ному співробітництві у сфері цивільного захисту населення; ор­ганізація роботи, пов'язаної з постійним спостереженням за по­тенційно екологічно і техногенно небезпечними об'єктами та їх ек­сплуатацією або виведенням з технологічного обороту.

Єдина державна система запобігання і реагування на надзви­чайні ситуації техногенного і природного характеру складається з постійно діючих функціональних і територіальних підсистем і має чо­тири рівні — загальнодержавний, регіональний, місцевий та об'єктовий.

710