§ 4. Юридична відповідальність за порушення законодавства про охорону ...

р обітку землі (дія) і невжиття заходів щодо охорони земель від руйнівних процесів (бездіяльність).

На відміну від екологічних правопорушень, обов'язковою озна­кою яких є заподіяння шкоди (або реальна загроза її заподіяння) і наявність причинного зв'язку між протиправною поведінкою та за­вданою шкодою, для земельного правопорушення така ознака не є обов'язковою.

Всі земельні правопорушення можна об'єднати в дві групи: зе­мельно-правові порушення, позбавлені екологічного забарвлення і не пов'язані з заподіянням шкоди землі як складовій частині на­вколишнього природного середовища, і земельні правопорушення, вчинення яких пов'язане з заподіянням шкоди землі і які є одно­часно екологічними правопорушеннями.

До суто земельних правопорушень, що порушують вимоги раціо­нального використання земель, законних інтересів і прав власників землі, землекористувачів, у тому числі орендарів, належать такі правопорушення, як: нераціональне використання сільськогоспо­дарських земель; використання земельних ділянок не за цільовим призначенням; невиконання обов'язків по приведенню земель у стан, придатний для використання їх за цільовим призначенням; самовільне захоплення земель і самовільне будівництво, не пов'яза­не з заподіянням шкоди землям; знищення межових знаків; пору­шення містобудівної документації при відводі земель; порушення термінів розгляду заяв про надання земельних ділянок та термінів повернення тимчасово займаних земель; систематичне невнесення плати за землю; перекручення даних державного земельного кадас­тру і приховування інформації про наявність земель запасу; прихо­вування або перекручення відомостей про стан екологічної, у тому числі радіаційної обстановки; відхилення або невчасне виконання вимог органів державного контролю за використанням і охороною земель щодо усунення порушень земельного законодавства.

До земельних правопорушень з екологічним забарвленням відносять: псування сільськогосподарських та інших земель, забруднення їх хімічними та радіоактивними речовинами, виробничими відходами та стічними водами; використання земель способами, що призво­дять до зниження родючості грунтів та погіршення екологічної об­становки; проектування, розміщення, будівництво і введення в дію об'єктів, що негативно впливають на стан земель; невиконання обов'язкових заходів щодо поліпшення земель та охорони грунтів

419

Розділ XII. Правова охорона і використання земель

від водяної й вітрової ерозії, а також щодо запобігання іншим про­цесам, що погіршують стан земель; порушення встановленого при­родоохоронного режиму використання земель.

Вчинення земельних правопорушень зумовлюється рядом суб'єктивних й об'єктивних причин. Серед основних об'єктивних причин, що породжують земельні правопорушення, є причини соціального (недоліки правового виховання, непоінформованість населення щодо вимог чинного законодавства), організаційного (безконтрольність у використанні земель), економічного (відсут­ність належної матеріальної зацікавленості в раціональному вико­ристанні й охороні земель) і юридичного (наявність прогалин у законодавстві, незастосування заходів правового впливу до право­порушників) характеру.

З метою запобігання вчиненню земельних правопорушень поса­дові особи органів державного контролю за використанням і охо­роною земель у межах наданої їм компетенції мають право: припи­няти промислове, цивільне та інше будівництво, розробку родовищ корисних копалин і торфу, експлуатацію об'єктів, проведення аг­ротехнічних, меліоративних, геологорозвідувальних, пошукових, геодезичних та інших робіт, якщо вони здійснюються з порушен­ням земельного законодавства, установленого режиму використан­ня земель, що особливо охороняються, та можуть призвести до знищення, забруднення або псування родючого шару ґрунту, роз­витку ерозії, засоленню, заболочуванню та інших процесів, що знижують родючість грунтів, включаючи й родючість грунтів суміжних територій, а також якщо ці роботи ведуться на підставі проектів, що не пройшли земельної чи екологічної експертизи, або отримали негативну оцінку. Паралельно з вжиттям заходів щодо припинення і подальшого розвитку земельних правопорушень за­стосовуються заходи, спрямовані на усунення негативних наслідків правопорушення (повернення самовільно зайнятої земельної ділянки, знесення самовільно зведеної будівлі) і притягнення вин­них до відповідальності. Посадові особи органів державного кон­тролю за використанням і охороною земель складають протоколи (акти) про порушення земельного законодавства і направляють у відповідні органи матеріали для притягнення винних осіб до відповідальності та відшкодування шкоди, заподіяної ними в ре­зультаті порушення земельного законодавства, та притягують правопорушників до адміністративної відповідальності.

420